东数西算

中国国家大数据计算工程

东数西算，即东数西算工程。“东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”指的是算力，即对数据的处理能力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

工程背景

21世纪，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。截至2022年，中国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。算力已成为国民经济发展的重要基础设施。加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。

中国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而中国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。基于此，可充分发挥中国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

建设思路

2022年2月，国家发展改革委高技术司负责同志就“东数西算”情况回答记者提问时指出，实施“东数西算”工程的总体思路主要为以下三点：

（一）推动全国数据中心适度集聚、集约发展。通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。发挥规模化、集约化效应，加大政策支持力度，提升整体算力规模和效率，带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动，加快实现全国数据中心的合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通。

（二）促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

（三）实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。通过多方指标约束，促进集群高标准、严要求，最小化起步。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。结合发展情况，今后还将不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现算力统筹有序、健康发展。

建设历程

论证部署

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展。2016年10月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十六次集体学习时发表重要讲话，强调要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化、做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。同时指出要建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2017年12月，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二次集体学习时发表重要讲话，强调要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。2018年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报告，指出要做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动。

2018年4月，促进大数据发展部际联席会议第三次会议，就习近平总书记的讲话精神和李克强总理的指示要求，部署抓好全国一体化数字基础设施体系。会议指出，建设一体化的数字基础设施体系，需要强化统筹设计。结合能源分布、地质条件、气候环境等条件，统筹国家大数据基础设施建设和应用，构建“逻辑分散、物理集中、统筹调度、共享共用”的全国一体化数字基础设施体系。

2018年至2019年，国家发展改革委高技术司连续2年委托相关智库开展全国一体化大数据中心体系课题研究，要求课题紧密结合数字经济发展趋势和需求，围绕抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，进一步发挥数据要素的创新引擎作用。研究内容包括全国一体化大数据中心体系总体架构、规划布局、实施路径等，形成了政企协同推进构建全国一体化大数据中心体系、国家算力网络布局方案、“东数西算”实施路径等系列研究成果。

2019年10月，国家发展改革委高技术司组织召开全国一体化大数据中心体系建设研讨会，深入分析全国算力资源的发展现状、存在问题，以及体制机制、标准规范、技术保障等方面的政策举措，并就全国一体化大数据中心建设总体方案、国家算力网络建设、“东数西算”实施路径等进行专题研讨、对下一步统筹构建全国一体化大数据中心体系、优化全国算力资源布局、实施“东数西算”工程作出部署。

2020年4月，国家发展改革委召开例行新闻发布会，将数据中心列入新型基础设施建设范围。

2020年5月，第十三届全国人民代表大会第三次会议批准《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》。报告提出，“推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资”“制定加快实施全国一体化大数据中心建设重大工程，布局10个左右区域级数据中心集群和智能计算中心。

2020年9月，国家发展改革委高技术司会同有关部门单位组成5个调研组，分赴北京、上海、广东、贵州、甘肃、内蒙古等14个省区市开展调研，实地走访30余个数据中心，深入分析中国数据中心发展遇到的瓶颈问题。通过调研，进一步明确了深入推进构建全国一体化大数据中心体系的工作思路，将强化系统思维，由过去关注单体数据中心建设，向数据中心与网络、能源、气候等配套资源协同发展转变，系统布局数据中心与云算力服务、数据要素流动、大数据应用、网络和数据安全等产业环节协同发展。

2020年12月23日，经国务院同意，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》。《意见》提出，要加强全国一体化大数据中心顶层设计，实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”“数纽”等体系。统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。节点之间建立高速数据传输网络，支持开展全国性算力资源调度，形成全国算力枢纽体系。到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局，东西部数据中心实现结构性平衡。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布。《纲要》提出，“加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群”。国家枢纽节点，是中国推进“东数西算”的重要战略支点，将支撑推动算力资源有序向西转移，加快解决东西部算力供需失衡问题。按照《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》工作部署，国家发展改革委会同中央网信办、工业和信息化部、国家能源局持续加大工作推进力度，在已明确将京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝作为4个国家枢纽节点的基础上，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，抓紧研究论证其余国家枢纽节点的选址范围，细化发展定位和路径，尽快出台进一步促进国家枢纽节点建设发展的政策举措。

2021年5月24日，为推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算力枢纽体系，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。《方案》提出，要加快实施“东数西算”工程，围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，提升跨区域算力调度水平。

启动建设

2021年5月26日，中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市举行，时任国家发展改革委高技术司司长沈竹林出席开幕式并宣布，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，贵州，内蒙古、宁夏、甘肃等8个国家枢纽节点建设正式启动。5月26日至27日，国家发展改革委高技术司召开全国一体化算力网络国家枢纽节点建设现场会，组织京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等8个国家枢纽节点有关部门负责同志到贵安新区数据中心集群现场调研，就“东数西算”工程实施展开交流。

2021年7月至8月期间，国家发展改革委高技术司组织召开多场专题会议，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等8个国家枢纽节点有关部门单位开展了深入交流，推动编制国家枢纽节点建设方案。

2021年10月13日至15日期间，国家发展改革委高技术司组织召开系列工作推进会加速国家枢纽节点方案编制。10月15日至20日期间，国家发展改革委高技术司组织召开系列研讨会听取数据中心骨干企业意见。10月18日，国家发展改革委会同工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合印发了《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》。《意见》提出要加强数据中心绿色高质量发展；同日，中共中央政治局就推动中国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表重要讲话，强调要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

2022年1月12日，国务院印发“十四五”数字经济发展规划。规划提出，推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局，加快实施“东数西算”工程。同月，国家发改委联合中央网信办、工业和信息化部、国家能源局批复同意在内蒙古、贵州、甘肃和宁夏等4个节点启动建设国家枢纽节点。

2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局等部门联合发文，同意在京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区等4个节点启动建设国家枢纽节点。2月17日，国家发展改革委高技术司负责同志接受媒体采访，8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群完成批复，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

建设进展

2022年3月，“东数西算”工程被提请十三届全国人大五次会议审查。

2022年4月，国家发展改革委召开新闻发布会，高技术司负责同志就“东数西算”投资建设进展情况答记者问。会上通报，2022年以来，全国10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，数据中心规模达54万标准机架，算力超过每秒1350亿亿次浮点运算，约为2700万台个人计算机的算力，带动各方面投资超过1900亿元。其中，西部地区投资比2021年同期增长6倍，投资总体呈现出由东向西转移的良好趋势。同月，广东省发展改革委召开粤港澳大湾区国家算力枢纽建设推进会，研究部署粤港澳大湾区国家算力枢纽建设工作。4月27日，成渝国家算力枢纽举办重庆数据中心集群启动活动，大会对重庆数据中心集群起步区两江新区水土新城、西部（重庆）科学城璧山片区、重庆经济技术开发区进行了授牌，举行了重点项目合作签约仪式，宣布成立东数西算（重庆）产业联盟。

2022年5月，“东数西算”京津冀国家枢纽节点建设在天津正式启动。同月，“东数西算”国家一体化大数据中心成渝枢纽节点的样板工程，成都智算中心正式上线，首期提供总计300P的人工智能算力，相当于15万台高性能个人计算机的算力。5月26日，2022中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市开幕，数博会期间，召开了“东数西算：构建国家算力网络体系”论坛，论坛围绕全国一体化大数据中心协同创新体系，探讨国家算力枢纽和数据中心集群建设发展路径，交流云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的实践经验，期间，同步举行了“东数西算”贵州枢纽算力调度平台上线仪式，网络运营商、数据服务商、设备供应商等分别发布了相关算力产品和服务，论坛进一步凝聚了行业加快实施“东数西算”工程的信心和共识，展示了贵州国家算力枢纽的最新成果。5月29日，首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会在广东省韶关市举行，大会围绕算力赋能制造业数字化转型、数据中心绿色节能发展等话题进行讨论，展示全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽发展成果，会议期间举行了全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关集群揭牌仪式以及相关战略合作的签约仪式，集中签约了30家企业，总投资额达1200亿元，企业类型涵盖4家通信运营商、多家互联网和IDC头部企业，以及13家数据中心上游制造业，覆盖绿色产业、智慧城市建设、基础设施服务等领域。

2022年6月，“东数西算”黄河流域生态环境算力中心正式启动建设。同月，贵州国家算力枢纽稳步推进重点数据中心建设，规划建设与粤港澳、长三角、京津冀、成渝等地区新型超低耗光缆，助力“东数西算”工程建设，其中，中国电信启动建设贵阳至广州光缆传输直连电路项目；张家口集群推进数据中心绿色低碳前沿技术应用。

2022年7月5日，宁夏回族自治区党委书记、自治区主席张雨浦主持召开国家算力枢纽宁夏枢纽建设领导小组会议，提出加快建设国家“东数西算”示范基地，推动宁夏枢纽节点建设。7月12日，庆阳国家数据中心集群内，中国电信甘肃公司庆阳云计算大数据中心项目正式开工建设。7月13日，2022年长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群开发者大会暨首届示范区全链接大会在浙江省嘉兴市嘉善县举办，长三角一体化数据中心集群项目于当日集体签约，涉及总投资规模超230亿元。7月22日，贵州省人民政府办公厅发布《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见（黔府办函〔2022〕68号）》。7月23日，内蒙古“数智北疆·算网共生”首届“东数西算”算力网络高峰论坛在呼和浩特举办，活动期间，内蒙古自治区党委网信办与中国移动内蒙古公司、内蒙古大学与中国移动内蒙古公司分别签订了战略合作协议，通过政企、校企间的深入协作，推进内蒙古数字产业化和产业数字化、算力服务等发展。

2022年8月1日，粤港澳大湾区国家算力枢纽在韶关国家数据中心集群起步区浈江产业园集中开工了首批数据中心项目。8月2日，四川省发展和改革委员会等六部门印发《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案》。同日，全国一体化算力网络国家枢纽节点（北京·宁夏）高质量发展研讨会在北京举办，研究探讨全国一体化算力网络国家枢纽节点建设的新问题、新趋势，助力数字经济高质量发展。8月5日，宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设2022年推进方案》《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》。2022年8月29日，甘肃省人民政府办公厅印发《关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设运营若干措施的通知》。

2022年9月，《东数西算下新型算力基础设施发展白皮书》发布，这是中国“东数西算”战略实施以来，首部算力设施白皮书。同月，小鹏汽车与阿里云在内蒙古乌兰察布建设的智算中心“扶摇”建成，算力规模达600PFLOPS，可将自动驾驶模型训练提速近170倍，是当时中国最大自动驾驶智算中心。9月15日，宁夏回族自治区在银川市举办首届“西部数谷”算力产业大会，正式发布宁夏枢纽建设总体战略，并与宁夏移动、中电工程、中兴通讯、腾讯等多家企业签署14个战略合作协议，协议金额2710亿元，重点围绕建设绿色、低碳、安全的数据中心集群，打造高速直连的网络基础设施，建设一体化算力调度体系，丰富典型场景应用等方面开展战略合作。9月26日，国家发改委召开新闻发布会，介绍“东数西算”工程实施情况：8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元。

2022年10月8日，“东数西算”八大枢纽节点间的算力网络及调度平台建设战略合作签约仪式举行。同月，“东数西算”成渝枢纽节点建设添新动能，重庆嘉云智能算力中心落户两江新区水土新城，项目建成后将作为云下科技西南总部运营中心，承载成渝、西南核心区域的业务运营任务。

2022年11月，“东数西算”先进边缘数据节点（阿里云浸没式液冷技术）示范项目合作发布会在重庆万盛举行，标志着西南地区首个浸没式液冷边缘数据中心的落地。该项目整合了联通云的核心和骨干云池，引入了阿里云数据中心绿色低碳液冷技术，并将散热系统与液冷服务器等设备组装成液冷边缘一体机，总能耗将减少36.3％，PUE可降低至1.12。11月25日，2022中国移动云城市峰会·贵州站在贵州贵阳举行，峰会现场举行了“东数西算”全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点——中国移动贵阳数据中心三期开工仪式；贵州移动和20家合作伙伴就行业算力深度合作签订了战略合作协议；发布了第一批，也是贵州省内首批一体化行业算力服务产品，宣布贵州移动“酱酒云”正式上线，与6家酒企现场签订业务合作框架协议。

2023年2月24日，由宁夏回族自治区联合中科曙光、中国电信宁夏公司、北京国际大数据交易所等打造的国内首个一体化算力交易调度平台——东数西算一体化算力服务平台正式上线。

2023年4月，国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）联合中国信息通信研究院发布了《算力发展及其应用研究报告——“东数西算”背景下的分析》。《报告》聚焦当前全球算力发展总体态势，总结了中国“东数西算”工程的实施进展情况，系统梳理了算力发展和应用的重要领域及其演进趋势，并结合中国实际情况，提出了深化算力发展的有关建议。同月，国家发改委高技术司赴广东省韶关市实地调研国家算力枢纽建设情况，并在调研期间参加国家算力枢纽粤港澳大湾区枢纽节点建设工作推进会，会议围绕规划文件、算力布局、算力产业链协同发展和重点项目推进情况等内容，探讨韶关数据中心集群建设情况，并提出网络互联互通、数据开发应用等下一步工作重点、难点。

2023年5月，第二届粤港澳大湾区（广东）算力产业大会暨首届中国算力网大会在韶关市举办。本次大会以“算力全球·数创未来”为主题，多位院士、算力产业专家学者及算力产业链企业代表参会。与会嘉宾围绕“中国算力网”建设、高性能计算布局、算力产业科技成果运用、算力全产业链发展等议题，共研粤港澳大湾区国家算力枢纽建设。

2023年7月，中国绿色算力大会在内蒙古自治区呼和浩特市举行开幕仪式。本次大会以“绿算赋能、青城论数—打造最强绿色算力供给者”为主题，旨在构建绿色算力成果展示窗口，搭建绿色能源、算力发展、数据要素等领域的产业趋势与技术实践交流平台。会上，“和林格尔绿色算力超市”启动上线。同月，国家发改委高技术司负责同志带队赴河北省张家口市召开“东数西算”国家算力枢纽工作推进会，会议明确进一步发挥京津冀地区可再生能源、产业基础、地理区位等方面优势，加大统筹力度，推动数据中心集聚、集约发展，突出技术模式创新，坚持高标准建设。

2023年9月，国家发改委高技术司主要负责同志带队赴重庆市实地调研国家算力枢纽建设情况。同月，由中国国际数字经济博览会组委会主办，河北省发展改革委、工信厅、通信管理局承办的算力生态创新发展论坛在河北省石家庄市举行。该论坛以“谋算力生态发展谱数字经济新篇”为主题，围绕算力产业发展、算力网络建设等议题，共研国家算力枢纽建设。河北省、宁夏回族自治区、广东省代表分享了“飞地园区”等特色经验成果。

2023年11月9日，在“2023 年世界互联网大会·乌镇峰会”，浙江大数据交易中心与中国移动共同启动建设“浙江数据要素综合服务平台暨中国移动数联网长三角枢纽”，致力于率先在“东数西算”长三角枢纽联合建设数据流通基础设施。

2023年12月，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》。提出到2025年底，综合算力基础设施体系初步成型。12月17日，由北京市经济和信息化局、内蒙古自治区大数据中心共同主办的京蒙绿色算力产业推介会在北京召开，推介会上，京蒙两地签约项目24个，签约金额478亿元。12月20日，全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）庆阳数据中心集群绿色普惠算力行动推进大会在甘肃省庆阳市举办。12月28日，由深圳市发展和改革委员会（市大湾区办）、深圳市政务服务数据管理局、福田区人民政府主办的“第一届粤港澳大湾区数据应用创新大赛颁奖典礼暨粤港澳大湾区可信数据流通平台（算力调度平台2.0）发布会”在深圳举办，粤港澳大湾区算力调度平台2.0是粤港澳大湾区大数据中心在算力调度、算力服务等方面开展的探索试验。

2024年2月29日，贵州向全国72家企业发放了首批89张“贵州算力券”，涵盖总额1亿元的现金券和若干实物券，旨在降低企业综合算力使用成本，助推贵州省大数据产业快速发展。

2024年3月，“东数西算”国家工程关键技术——首条400G全光省际骨干网正式商用。3月16日，贵州启动东数西算高速直联算网一体化调度系统。3月29日，国家发展改革委组织内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等4地国家算力枢纽节点，召开西部算力枢纽协同发展推进工作会，推动西部算力枢纽节点高质量发展。

2024年5月31日，第三届粤港澳大湾区（广东）算力产业大会暨第二届中国算力网大会在广东省韶关市举行，会上，中国算力网粤港澳大湾区算力服务平台正式上线。

2024年6月14日，“东数西算”芜湖集群创新大会暨华为云华东(芜湖)数据中心全球开服活动在安徽省芜湖市举办，标志着“东数西算”芜湖集群正式上线。6月19日，全国一体化算力网络甘肃庆阳枢纽节点首批万Pflops算力成功上线，首个国产万卡算力集群启动。6月26日，“东数西算”长三角算力调度中心启用暨智算点亮仪式在苏州吴江区举办，在智算产业园举行了算力调度中心启用、智算点亮和智算合作签约。6月29日，2024中国绿色算力（人工智能）大会在呼和浩特开幕，启动了“东数西算”工程“京数蒙算”合作、“东数西算”工程“和—京—芜—贵”算力一体化协同合作、和林格尔数据中心集群多云算力资源监测与调度平台，发布了呼包鄂乌—京津冀—长三角“2ms·5ms·20ms”时延圈阶段成果，13个算力项目在大会上签约，大会期间，相继召开了“东数西算”工程算力枢纽节点交流会以及相关主题活动。

2024年7月22日，国家数据局相关负责人介绍，“东数西算”工程取得积极进展，两年以来，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率达62.72%；数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右。

2024年8月，东数西算工程全球首发重大技术突破，传输成本大降50%。8月29日，国家数据局局长刘烈宏表示，截至2024年6月底，“东数西算”八大国家枢纽节点直接投资超过435亿元，拉动投资超过2000亿元，机架总规模超过195万架，整体上架率达63%左右。“东数西算”工程正式启动以来，东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒要求，新建数据中心PUE（电能利用效率）最低降至1.04，东部算力需求有序向西部迁移，算力集聚效应初步显现。

2024年9月2日，东数西算贵安新区算力产业集群配套项目——首开区·贵安新区机器人创新产业园在贵安新区正式开园。贵安新区算力产业集群配套项目以算力设施、算力产业为支撑，以“数字经济+科创+智能制造”为主导方向，聚焦算力、应用场景，打造“高端、智慧、绿色”算力产业集群新高地。开园仪式上，10余家算力核心企业与泛算力配套企业正式签约入驻园区。

2024年11月，中国电信“东数西算”工程长三角国家算力枢纽平台发布。11月19日，随着一批数据中心项目的建成投运，全国一体化算力网络甘肃枢纽节点标准机架达到了2.1万架，算力规模突破30000P，达到33000P。

2025年1月20日，从甘肃省第十四届人民代表大会第三次会议上获悉，全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）庆阳数据中心集群算力规模达到5.1万P（1P约等于每秒1000万亿次计算速度）。

参与企业

2022年2月19日，腾讯云、阿里云、快手等表示，已经在“东数西算”算力枢纽节点地区布局或投产了数据中心。

2022年2月，据国资委网站，中国联通明确新战略，全面承接国家“东数西算”工程，制定了《建设新型数字信息基础设施行动计划》和《算网融合发展行动计划》。

2022年8月1日，粤港澳大湾区国家算力枢纽在韶关国家数据中心集群起步区浈江产业园集中开工了首批数据中心项目。首批项目包括中国联通、中国电信、中国移动、广东广电以及中瀚云韶关等5个企业的数据中心项目。首批开工的项目累计总投资达215亿元。

2022年9月9日，韶关集群举行第二批数据中心项目签约仪式，本次签约仪式引进中联云港数据科技、上海德衡数据科技、广东韶智数字科技、北京首都在线科技、广东云下汇金科技、东莞市康华投资集团、中电鹰硕（深圳）智慧互联等7家大数据企业，从打造华韶数据谷园区、建设新型金融科技算力中心、构建边缘节点云边协同能力等方面，与当地政府合作打造粤港澳大湾区国家枢纽节点算力产业生态，推动数据中心全产业链发展。

2022年9月29日，韶关市举行韶关数据中心集群第三批数据中心项目签约仪式，引进万国数据服务公司、联想（北京）信息技术公司，进一步延伸完善大数据全产业链发展。

2022年11月9日，宁夏回族自治区中卫市人民政府与集澜（陕西）科技有限公司签订集澜中卫大数据中心项目战略合作协议，双方将在数据中心建设方面开展战略合作，共同推动中卫市云计算和大数据产业发展。该项目将落地中卫集群西部云基地，规划用地约280亩，分三期建设，共计划部署20000台8kW机架、5000台30kW高密度机架，打造全国第一个使用范围广、使用用途全，穿透整个农业产业链的农业大数据平台。

2024年7月7日，在第三十届兰洽会上，庆阳市人民政府携手中国移动甘肃公司，共同签订了数据中心及直连链路建设等关键项目合作协议。中国移动甘肃公司将在庆阳投资建设数据中心、直连链路、业务互联出口节点、云网安全、低空经济等项目，助力庆阳提升节点算力产业竞争力。建成后，中国移动（甘肃·庆阳）数据中心总装机能力将大幅提升，庆阳将成为“东数西算”西北最主要的业务互联出口节点，并实现全省业务一跳直达庆阳集群中心。同时，不断加快AI+落地应用，为甘肃省数字经济发展贡献力量。

实施方案

总体方案

2021年5月24日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）。文件提出，统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。

2023年12月25日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等五部门联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，《实施意见》从通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个统筹出发，推动建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。提出到2025年底综合算力基础设施体系初步成型等一系列目标。

各地方案

2022年7月22日，贵州省人民政府办公厅发布《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见（黔府办函〔2022〕68号）》。《意见》提出，积极引入国家部委、金融机构、央企和互联网头部企业等数据中心；提高数据中心上架率；对于规模超过100个标准机架的已建和在建数据中心逐一登记造册，实现闭环管理；以粤港澳、长三角、京津冀、成渝地区为重点，发挥企业主体作用，开拓省内外算力服务市场；鼓励采用新型节能技术和绿色建筑技术，计划到2025年，新建大型以上数据中心PUE（电能利用效率）低于1.2。

2023年3月，贵州省大数据发展管理局印发《面向全国的算力保障基地建设规划》，旨在深化全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，打造面向全国的算力保障基地。规划提出了建设算力保障基地的总体要求、建设目标，以及建设阶段的架构布局、发展路径和保障措施，并梳理重大项目清单以及绩效指标。

2024年7月31日，贵州省人民政府办公厅发布《贵州省“千兆黔省、万兆筑城”行动计划（2024-2025年）》，深度支撑“东数西算”工程等工作。在“万兆筑城”主要任务中，《行动计划》提出，提升算力固基行动，打造面向全国的算力基地，包括构建国家级算力基地、推动存算协同发展等工作；深化运力筑基行动，着力强化运力高效承载。包括提升算力枢纽节点网络层级、建设枢纽内及枢纽间的高速直连网络等工作。

2022年8月2日，四川省发展和改革委员会等六部门印发《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案》。《实施方案》提出，到2025年，全面建成天府数据中心集群起步区，基本形成布局合理、绿色集约、安全可靠、算力规模与数字经济增长相适应的全省数据中心一体化发展格局。到2030年，全省范围内形成布局优化、技术先进、绿色低碳的一体化数据中心体系，算力算效水平达到全国先进水平，大数据协同创新效应显著，数据要素市场基本形成，全面支撑经济社会数字化转型，加快建成国家“东数西算”工程的核心枢纽。

2024年11月，四川省发展和改革委员会、省经济和信息化厅、省通信管理局、省能源局联合印发《四川省算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2027年）》，到2027年，初步构建布局合理、算网融合、算电协同、算用相长的全省算力一体化协同发展格局。

2022年8月5日，宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设2022年推进方案》《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》，其中，《推进方案》提出，推进建设“一个集群”“三大基地”“五数体系”“七项工程”，推动宁夏枢纽高起点谋划、高水平布局、高标准建设，打造高可靠、高能效、低碳环保的数据中心，尽快形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，高质量建设面向全国的算力保障基地，《意见》提出，强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力；构建新型算力体系，打造一流数据中心集群；培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展；营造良好发展环境，完善要素资源保障机制。

2022年8月30日，宁夏回族自治区发展和改革委员会等四部门印发《宁夏回族自治区贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》。《实施方案》提出，到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局，行业整体资源利用效率明显提升，助力经济社会绿色转型能力明显增强。宁夏国家算力枢纽全面建成，区域内数据中心标准机架总数达72万架，区域内数据中心平均运行电能利用效率降到1.2以下。区域内可再生能源使用率达60%，中卫数据中心集群内可再生能源使用率达65%。数据中心、5G 能耗动态监测机制基本形成。

2023年3月，宁夏回族自治区发展和改革委员会印发《全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设2023年工作要点》。《工作要点》从完善基础设施、构建产业生态、强化招商引资、加快项目建设、优化发展环境等5个方面，明确了2023年宁夏国家算力枢纽建设的主要目标和任务清单。《工作要点》提出，要打造面向全国、服务一流的绿色数据中心集群，要做强绿色能源开发，推动大型数据中心项目和新能源配套项目同步建设，推进数据中心与“源网荷储”绿电园区融合创新，积极开展“新能源+储能”示范应用。

2024年12月，宁夏回族自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发《“东数西算”工程宁夏枢纽建设实施方案(2025—2027年)》。方案提出，到2027年，数据中心标准机架达到80万架，算力规模达到80万Pflops(按FP16计算)，智算占比达到80%以上，PUE值稳定在1.2，新建数据中心绿电占比达到100%。建设覆盖全面、智能敏捷、技术先进的“双千兆”网络基础设施，推进“万兆网络”试点部署，启动建设400G/800G光传输系统，试点建设G.654E等低损光缆，打造带宽高、时延短、在西部有竞争力的差异化网络保障体系。

2022年8月29日，甘肃省人民政府办公厅印发《关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设运营若干措施的通知》。该文件提出，从要素供给、人才支撑、资金支持、服务保障等多方面入手，加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设，引导数据中心合理布局，支撑甘肃省数字经济发展。

2022年9月23日，甘肃省人民政府办公厅发布《关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见》。《意见》提出，到2023年底，初步建成自主可控的算力调度服务平台，逐步开展省内异构云资源纳管，探索建立省内一体化算力供给体系和算力资源统一调配机制。到2024年，形成“双核心N支点”（即兰州、庆阳双核心，金昌、张掖、酒泉、兰州新区等N支点）的全省算力网布局，算力资源池建设逐步完善，统一调配算力资源能力明显提升。到2025年，数据资源高效配置，数据要素加速流通，数据价值全面释放，数据安全有效保障，全面融入全国算力网络体系，实现对算力需求的高效调度配给。

2022年9月30日，甘肃省庆阳市人民政府办公室印发《庆阳市建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃·庆阳）暨“东数西算”工程要素保障方案》。《方案》旨在全面落实国家战略，加快甘肃国家算力枢纽节点和庆阳数据中心集群建设，衔接和承接好省级层面支持保障政策措施，围绕“东数西算”工程项目建设用地、人才、用水、金融、电力等要素，制定各要素保障措施及方案。《方案》提出，到“十四五”末，新增上线投运2.5kW标准机架约30万个；到2030年，新增上线投运2.5kW标准机架80万个，平均PUE值小于1.2。

2022年12月，河北省人民政府办公厅印发《张家口数据中心集群建设方案》。《建设方案》要求以建设张家口数据中心集群为核心，强化资源要素保障，加快优化算力布局，加速培育“东数西算”典型示范场景和应用，着力推进大数据产业链条延伸。《建设方案》明确了张家口数据中心集群的建设目标和主要任务。提出到2025年，新增标准机柜55万架，总量达到70万架，数据中心平均上架率达到65%以上，电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率达到70%以上。建成服务京津冀的区域算力调度中心，初步实现集群内数据中心的一体化高效调度，可调度算力占总算力的比重超50%。

2023年1月，广东省发展和改革委员会、广东省工业和信息化厅印发《关于加强数据中心布局建设的意见》。《意见》从数据中心的空间布局、绿色节能、监管评估、区域协同和配套保障等方面提出了建设目标和任务。其中，空间布局方面，建立包含国家枢纽节点数据中心集群、城市数据中心和边缘计算中心、西部地区国家枢纽节点三个层次数据中心的空间布局结构；绿色节能方面，国家枢纽节点数据中心集群内数据中心平均PUE值（电源使用效率值）不高于1.25，其他数据中心PUE值应符合最新能效限定值和能效等级国家标准。全省数据中心平均上架率力争达到80%，可再生能源使用率显著提升。

2023年11月，安徽省人民政府办公厅印发《推进长三角枢纽节点芜湖数据中心集群建设若干举措》（皖政办秘〔2023〕52号）。

2024年4月24日，北京市经信局等部门发布《北京市算力基础设施建设实施方案（2024-2027年）》。《实施方案》提出，北京将按照全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，构建京津冀蒙算力一体化协同发展格局，打造“内蒙古（和林格尔、乌兰察布）-河北（张家口、廊坊）-北京-天津（武清）”为主轴的京津冀蒙算力供给走廊。到2025年，引领京津冀蒙地区建成具有国际影响力的智算产业创新应用高地；到2027年，建立布局合理、算网协同、技术领先、绿色集约、产业链完备的京津冀蒙算力一体化协同发展格局。

2024年6月，内蒙古自治区制定出台《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干意见》，从优化算力产业布局、强化电力保障、促进调度交易、推进绿色发展、拓展应用场景，以及加强科技创新和人才培养6方面提出16条支持措施。

2024年7月，《天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）》印发，《实施方案》提出，天津市将围绕加快优化算力供给结构、强化国产自主可控技术创新、拓展算力赋能领域、加强算力资源调度运营、统筹优化算力空间布局、推动算力绿色低碳安全发展6个方面，重点实施26项具体任务。聚焦加快优化算力供给结构，重点开展加大智能算力供给、提升超级算力应用率和集约发展通用算力3方面工作。

衍生文化

2022年12月，贵州贵安超算中心联合INNOKIDS异开旗下的元宇宙文化创意与数字艺术整合运营公司——众创新业达成合作，共同推出6款算力宇宙数字藏品，于12月15日登陆链物中国APP进行正式发售，限量发行1000套，该系列藏品后续可用于算力购买、算力兑换等真实算力使用场景。这是国内首个超算中心以IP形式实现将算力应用场景转换为线上具体数藏的尝试。

影响意义

实施“东数西算”工程，对于推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通等意义重大。“东数西算”工程的实施，一是有利于提升国家整体算力水平，通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。二是有利于促进绿色发展，加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。三是有利于扩大有效投资，数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。四是有利于推动区域协调发展，通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

东数西算工程对数据中心设计、PUE、网络运维等方面都提出了较高的要求，满足相关标准，具备较强综合实力的公司可以充分把握东数西算市场机遇，关注数据中心全生命周期全产业链上下游的发展机会，如数据中心、网络、供配电设备、制冷设备、ICT设备、数据服务等市场。各环节相辅相成，协同发展，都在一定程度上利好。

数字中国春潮涌动，推进“东数西算”正当其时。面向未来，充分发挥中国体制机制优势，下好全国一盘棋，确保“东数西算”这一重大工程目标任务落到实处，必将为构建数字中国提供有力支撑，为经济高质量发展注入新动能。

“东数西算”工程通过构建数据中心、云计算和大数据一体化的超级算力网络体系，实现东部算力需求和西部能源供给的联动调配，为数字化转型和社会民生提供保障和服务。以国家超算为枢纽节点开展国家高性能算力网络建设具有得天独厚的条件，在全国一体化算力网络布局中起连接、统筹的作用。“东数西算”加快了高性能算力中心实现云网协同，提升算力服务的品质和使用效率，是实现国家数字经济发展和碳中和目标的重要举措。

未来发展

算力就像农耕文明时代的水力、工业文明时代的电力一样，是数字经济时代的关键生产力。算力已经成为中国经济社会发展的核心生产力，也成为大国博弈的核心竞争力。数字经济的发展关乎构建国家竞争的新优势，决定全球未来格局。当前，全球范围内的数据和算力竞争明显加剧，主要大国都在加强对数据算力设施以及计算产业的战略部署，力争抢占未来全球竞争的制高点。中国市场规模大，应用场景丰富，且拥有集中力量办大事的制度优势。大力推进“东数西算”工程，加快全国一体化的算力网络和数据中心集群建设，可以在全球竞争中赢得主动。

最近产生的数据是热数据，但是热数据经过一周或几个月以后，也要变成冷数据。人类历史上90%的数据都是过去几年产生的，50%是短短两年产生的，这意味着两年之前的数据肯定都是冷数据，而且两年之内产生的也有很多是冷数据。从一般的统计来看，冷、温、热的数据分别占到80%、15%和5%，也就意味着冷数据是最多的。对冷数据来讲，计算不是常态，主要是存储。东西部分别以热数据和冷数据为主，东数西算实际上是东数西存，主要存在西边，偶尔会有一些计算。由此，东西部数据中心的冷热数据配对值得研究。此外，每个数据中心往往有多个业主，在同一个数据中心内如何协调这些业主共享能源、土地、电力供应，建立共享机制也值得研究。每一个数据中心需要设计算力、存力和网络能力的合理比例以及相应的灾备比例，跟冷热数据、大文件小文件数据相关联，关于数据中心的数学和算术，很多都值得深入研究。

项目评价

数字经济的发展关乎构建国家竞争的新优势，决定全球未来格局。我国市场规模大，应用场景丰富，我们还有集中力量办大事的制度优势。我们要发挥好这些优势，大力推进‘东数西算’工程，加快全国一体化的算力网络和数据中心集群建设，在全球竞争中赢得主动。（国务院发展研究中心副主任隆国强评）

信息领域已经成为大国博弈的核心和关键。要想不受制于人，必须坚持两条腿走路，进一步加强算力领域的系统性创新，将核心技术牢牢掌握在自己手里。（中国工程院院士张宏科评）

“东数西算”工程助力我国全面推进算力基础设施。（中国工程院院士孙凝晖评）

实现“东数西算”战略应该在技术上有所突破，让东部的数据真正做到“西算”。不要为了建设数据中心而建设。“东数西算”战略下要让整个数据中心成为云计算时代的一台计算机，实现严格意义上的云计算。（中国工程院院士、阿里云创始人王坚评）

长期以来，交通、能源等传统基础设施建设对于推动西部地区经济发展起到重要作用。在数字时代，以“东数西算”为代表的新型基础设施，有望继续缩小东西部发展差距，实现东西部互利共赢的新格局。（清华大学国情研究院院长胡鞍钢评）

实施“东数西算”工程，推动算力资源有序向西转移，构建全国一体化算力网络国家枢纽节点，可以充分发挥区域比较优势和我国体制机制优势，优化资源配置，增强国家整体算力效能，促进绿色发展，扩大有效投资，推动区域协调发展，释放算力资源“乘数效应”和数据要素“倍增效应”。（清华大学经济管理学院副院长李纪珍评）

建设数据中心主要考虑电力、带宽、水、交通、人才等几个主要因素，“东数西算”工程结合了东西部的优势资源，可以完美解决数据中心的功能型布局问题。（中国电子节能技术协会数据中心节能技术委员会秘书长吕天文评）

“东数西算”作为解决东部算力供给难、促进西部算力利用的重量级工程，在有为政府和有效市场的共同作用下，取得了一系列积极成效。（时任中国联通董事长刘烈宏评）

“东数西算”工程通过数据流引领带动资金流、人才流、技术流等，有助于推动我国区域产业协调发展，打通我国东西部数字经济的大动脉，实现数字资源、数字算力、数字产业、数字服务等合理布局，助力数字中国建设。（中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏评）

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