中国明清城墙联合申遗工作会议

2014年在南京市召开的中国明清城墙联合申遗工作会议

“中国明清城墙联合申报世界文化遗产项目”是经国家文物局批准的多城市“组合式”联合申报遗产项目。2006年江苏“南京城墙”、陕西“西安城墙”、湖北“荆州城墙”、辽宁“兴城城墙”列入《中国世界遗产预备名单》。2009年湖北“襄阳城墙”、浙江“临海台州府城墙”先后申请加入联合申遗项目，联合申遗项目组合转北为“4+2”模式。2012年4至6月在安徽省文物局的努力下，安徽“寿县城墙”及“凤阳明中都皇城城墙”也提出加入联合申遗的申请；同年7月，国家文物局公布了更新的《中国世界文化遗产预备名单》，来自六省的8个市组成了“中国明清城墙”项目。为了切实做好中国明清城墙联合申报世界文化遗产的各项工作，确保城墙联合申遗工作顺利推进，尽早获得成功，每年举行一次工作推进会。后陆续有正定、长汀、开封、肇庆、宣化、歙县六城市加入。2014年7月9日，江苏、陕西、湖北、辽宁、浙江、安徽等省文物主管部门、各遗产所在地文物主管部门和城墙管理机构代表在南京市召开“中国明清城墙联合申遗工作推进会议”。河北、河南、福建、广东等省及相关市(县)应邀列席会议。

申遗简述

2006年江苏“南京城墙”、陕西“西安城墙”、湖北“荆州城墙”、辽宁“兴城城墙”列入《中国世界遗产预备名单》。

2009年湖北“襄阳城墙”、浙江“临海台州府城墙”先后申请加入联合申遗项目，联合申遗项目组合转北为“4+2”模式。

2012年在安徽省文物局的努力下，安徽“寿县城墙”及“凤阳明中都皇城城墙”也提出加入联合申遗的申请；同年7月，国家文物局公布了更新的《中国世界文化遗产预备名单》，来自六省的8个市组成了“中国明清城墙”项目。

2014年河北正定、福建长汀、河南开封、广东肇庆的代表也参加了南京会议，这4座城市也拥有保存完好的明清城墙。代表们明确表达了想参与“中国明清城墙”申遗。

2015年6月在湖北荆州召开的中国明清城墙联合申遗第三次推进会消息，河北宣化、正定、河南开封、福建长汀、广东肇庆等5地也将加入“中国明清城墙申遗”名单，使中国明清城墙申遗工作形成“8+5”捆绑模式。

2015年10月，歙县政府邀请中国明清城墙申遗技术支撑单位，南京大学文化与自然遗产研究所专家来歙实地考察。12月，歙县赴南京提出歙县古徽州城墙加入申遗申请，并与南京大学自然与文化遗产研究所签定申报文本编制协议，向南京市文广新局（联合申遗办）报到征得加入联合申遗“8+6”模式。同月，歙县正式书面向安徽省文物局和通过黄山市政府转报安徽省政府提出申遗申请。

申遗会议

第一次

会议就中国明清城墙联合申遗的各项工作进行了讨论，形成以下意见：

一、根据国家文物局关于世界文化遗产申报工作的相关要求，“中国明清城墙”项目各申遗城市共同推举南京市为申遗牵头城市，共同做好联合申遗相关工作。

二、中国明清城墙联合申遗工作采取联席会议制度。联席会议由相关省、市(县)文物部门、城墙管理机构组成。各省文物行政部门积极支持和指导各相关城市联合申报工作。

三、各申遗城市共同成立“中国明清城墙联合申报世界文化遗产办公室”，简称“联合申遗办公室”。联合申遗办公室设在南京市文广新局，承担中国明清城墙联合申遗日常工作，负责明清城墙联合申遗工作的组织、协调和联络等工作。

四、联合申遗办公室根据各城市共同制定的《中国明清城墙联合申遗办公室工作章程》开展工作。各申遗城市承诺遵守工作章程规定的各项义务，配合联合申遗办公室的工作安排。

五、与会代表建议各申遗城市成立政府层面的申遗组织机构，编制相应工作计划，安排相关工作经费，以利于联合申遗相关工作的顺利开展。

六、中国明清城墙项目各申遗城市积极支持开封、正定、长汀、肇庆等城墙共同申报世界文化遗产。上述城市应当尽快完成各项申遗准备工作，并向国家文物局申请正式列入世界文化遗产预备名单。

第二次

2012年3月26日，由江苏省文物局牵头组织，临海市文物局承办的中国明清城墙联合申遗文本汇总编制第二次协调会在浙江省临海市召开。江苏、浙江、陕西、湖北、辽宁等五省文物局和南京、西安、荆州、襄阳、兴城、临海等六市文物局负责同志，各地城墙管理机构以及申遗文本汇总编制单位南京大学文化和自然遗产研究所有关人员等四十余人参加。会议由江苏省文物局文物保护处李民昌处长主持。

会上，浙江省文物局副局长吴志强、浙江省临海市市委副书记、市长蒋冰风出席会议并致辞，对联合申遗文本汇总编制工作的顺利进行表示祝贺。

江苏省文物局副局长、明清城墙联合申遗文本汇总编制领导小组组长刘谨胜出席会议并讲话。刘谨胜对联合申遗领文本汇总编制工作前一阶段工作取得的成绩予以充分的肯定，对文本的最终定稿工作提出了明确的要求。

南京大学贺云翱教授汇报了申遗文本初稿及汇总编制工作进行了汇报，与会代表就文本初稿的内容及编排等方面进行了热烈的讨论，提出了大量修改的意见。

会上，各遗产地城市交流了申遗工作的推进情况。最后会议通过了《中国明清城墙申报世界文化遗产工作总体工作计划》。

第三次

2015年5月28日，由中国明清城墙联合申遗办主办、荆州市人民政府承办的中国明清城墙联合申遗工作推进会第三次会议在湖北荆州召开。列入中国明清城墙申遗预备名单的南京、西安、荆州、兴城、襄阳、临海、寿县、凤阳八个市、县，以及拟加入中国明清城墙申遗项目的正定、开封、长汀、肇庆、张家口（宣化）五个市、县的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表参加会议。湖北、江苏、陕西、辽宁、浙江、安徽六省文物局领导应邀出席会议。荆州市副市长张万超、湖北省文物局副局长王风竹致辞。

在会上，国际古迹遗址理事会副主席、中国古迹遗址保护协会副理事长兼秘书长郭旃先生，南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱教授，分别就中国明清城墙申遗突出普遍价值提炼和申遗技术路径等作了精彩的专题讲座。

会议回顾总结申遗工作联合开展以来的基本情况，研究讨论成立跨省申遗与保护协调机构、城市联盟、专家委员会等三个方案，并就下一阶段工作提出三点意见：一是明确工作目标，扎实有效推进；二是强化整体价值研究，扩大对外宣传；三是加强沟通汇报，形成申遗合力。

王风竹在讲话中指出，申报世界文化遗产是复杂的系统工程，切实推进中国明清城墙联合申遗工作，既要进一步明确各地的重点工作，又要确保进度和质量，做到稳步推进；既要满足申遗的需求，又要符合各地实际，做到各有侧重；既要在联合申遗上协同努力，又要在保护管理上相互约束、相互监督，做到整体步调一致。申遗工作的关键是地方政府，下一步湖北省文物局将在此次会议的部署下，加强对城墙申遗工作的指导，与荆州市、襄阳市政府一道有序开展文物保护、价值研究、环境整治等各项工作，确保文物的完整性和原真性，为明清城墙联合申遗做出湖北的贡献。

5月29日上午，与会代表实地考察了荆州城墙。

第四次

2016年12月5日，在兴城市的积极筹办下，中国明清城墙联合申遗第四次工作会议在辽宁兴城顺利召开。参加会议的有列入中国明清城墙申遗预备名单的南京、西安、荆州、兴城、襄阳、临海、寿县、凤阳八城市，以及拟加入中国明清城墙申遗项目的正定、开封、长汀、肇庆、张家口（宣化）五城市的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表。国家文物局世界文化遗产司领导，江苏、陕西、湖北、辽宁、浙江、安徽六省文物局领导应邀出席会议。葫芦岛市文物局领导，歙县政府、文物局及城墙管理部门的领导，南京大学文化与自然遗产研究所的代表列席会议。兴城市政府袁国相市长到会致辞。

本次会议特邀联合国教科文组织驻华代表处文化遗产保护专员、复旦大学国土与文化资源研究中心主任杜晓帆教授和南京大学历史系教授、文化与自然遗产研究所所长贺云翱教授两位国内知名文化遗产专家，分别就世界遗产发展趋势课题和中国明清城墙联合申遗文本编制过程中存在的问题进行了指导讲座。杜晓帆教授结合实施《世界遗产公约》操作指南的最新要求，分析当前遗产申报所呈现的趋势，指出遗产活态保护的关键在于注重人与遗产的关系。贺云翺教授具体分析和说明了申遗文本编制中的问题，建议各申遗城市应加强重视，夯实基础性工作。

会上，中国明清城墙联合申遗办公室副主任、南京市文广新局副局长颜一平就当前工作进展和下一步工作计划作了总结和说明。各申遗城市代表汇报了各自申遗工作的情况。会议还就“中国明清城墙”申遗LOGO设计方案初稿进行了研究讨论。国家文物局领导、各相关省文物局领导也分别对城墙申遗工作提出了意见和建议，表示一定全力支持中国明清城墙联合申遗项目的推进工作。最后，联合申遗办公室主任、南京市文广新局局长刁仁昌同志作会议总结，并就下一阶段工作提出了三点具体要求：一是遵照申遗标准，夯实工作基础。当前各城市工作的重点仍然是加强中国明清城墙价值研究，特别是明清城墙突出普遍价值研究，并进一步加强保护和展示利用等基础工作。二是加强宣传造势，扩大对外影响。各申遗城市要不断拓展宣传形式和内容，积极开展联展巡展和海外文化交流，加大宣传力度，向国内外充分展示中国明清城墙厚重的历史文化，提升中国城墙的知名度，扩大世界影响力。三是加强沟通汇报，形成申遗合力。各申遗城市要发挥各自优势，全方位、多渠道做好沟通汇报工作，在文物系统层面和各级政府层面形成申遗合力，共同推进中国明清城墙申遗工作取得新的、更快的进展。

第五次

2017年9月18日，中国明清城墙联合申遗第五次工作会议在陕西西安召开。列入中国明清城墙申遗预备名单的南京、西安、荆州、兴城、襄阳、临海、寿县、凤阳八城市的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表，拟加入中国明清城墙申遗项目的开封、正定、张家口（宣化）、长汀、肇庆、歙县六城市的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表齐聚一堂，共商文化遗产保护大计，推进中国明清城墙联合申遗工作。国家文物局文物保护与考古司（世界文化遗产司）领导，江苏等六省文物局领导到会指导。南京大学、东南大学、陕西省文化遗产研究院及西安市文博单位相关代表参加会议。西安市市政府黄晓华副秘书长到会致辞。

会议特别邀请中国古迹遗址保护协会、中国文化遗产研究院郑军研究员，南京大学历史系博士生导师、文化与自然遗产研究所所长贺云翱教授两位国内知名文化遗产专家，分别就《国际视野下的城墙保护》和《“中国明清城墙”联合申遗相关问题探讨》进行专题讲座。郑博士结合当前国际城墙（城堡）遗产保护的现状和申遗新规则要求，指出我国明清城墙保护的关键和重点。贺云翺教授具体剖析了参与明清城墙申遗城市在保护修缮、环境整治等方面存在的突出问题，建议各城市科学加强城墙遗产的保护工作，打牢申遗基础。

会议通报了《南京城墙保护与修缮技术导则》和《西安城墙本体保护技术导则》的编制情况，特邀北京建筑大学田林教授对导则进行审阅和指导。根据国家文物局的指导意见，南京、西安两市根据各自城墙形制、构造特点并结合工作实际，分别联合东南大学、陕西省文化遗产研究院编写了《南京城墙保护与修缮技术导则》《西安城墙文物本体保护工程技术导则》，为今后城墙修缮工作提供理论依据，进一步规范了城墙的保护修缮、抢险加固以及市政设施改造等涉及城墙的工程行为。导则将进一步促进申遗城市不断强化城墙科学保护的理念和手段，提升城墙整体保护水平。

会上，各申遗城市代表汇报了各自申遗工作推进情况。国家文物局领导、各相关省文物局领导也分别针对城墙保护和申遗工作提出了意见和建议，表示一定全力支持中国明清城墙联合申遗工作。

国家文物局文物保护与考古司（世界文化遗产司）文物保护处凌明处长对建立中国明清城墙联合申遗会议机制，有效推动申遗工作给予充分肯定，并结合当前申遗形势，对明清城墙的保护和利用工作提出了研究为先、保护为主、重在管理、合理利用、理性申遗的要求，指出各申遗城市应坚定信念目标不动摇，国家文物局将一如既往支持申遗和文物保护工作。

中国明清城墙联合申遗办公室主任、南京市文广新局局长刁仁昌就联合申遗总体工作情况进行了总结，并就下一阶段工作提出了三点要求。一是坚定目标方向，有效协同推进。中国明清城墙申遗当前正处在关键节点上，各城市一定要以文化遗产守护者的高度使命感和责任感，紧密围绕申遗目标，对申遗工作再谋划、再部署、再出发。二是积极主动作为，夯实基础工程。各城市要在当地申遗领导小组的统一领导下开展各项基础工作，要按照《中国明清城墙联合申报世界文化遗产总体工作计划》，结合本地实际，进一步细化工作任务，合理安排进度，在本体保护、工作环境整治等难点上狠下功夫。要切实深入研究、挖掘和提炼城墙遗产的特殊价值、突出价值，完善城墙展示工程，加快开展城墙保护立法，做好城墙文化遗产监测管理工作，不断完善档案和数据库建设，达到世界文化遗产保护管理的标准和要求。要不断加强城墙申遗宣传推介力度，提升中国明清城墙的国际知名度和影响力。三是加强沟通汇报，形成申遗合力。中国明清城墙申遗项目涉及城市多，涵盖内容广，各城市要利用多种契机和资源，积极向上级部门请示、沟通、报告申遗工作进展和推进情况，争取指导和支持。加强横向之间的合作协调，步调一致、整体同步推进城墙保护和申遗工作。

第六次

2018年5月28日，中国明清城墙联合申遗第六次工作会议在南京召开。会议由江苏省文化厅（省文物局）和中国明清城墙联合申遗办公室主办，国家文物局，江苏、安徽、浙江、湖北、陕西等省文物局领导到会指导，列入中国明清城墙申遗预备名单的南京、西安、荆州、兴城、襄阳、临海、寿县、凤阳八城市的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表，及拟加入中国明清城墙申遗项目的开封、正定、张家口（宣化）、长汀、肇庆、歙县六城市的文物主管部门和城墙管理机构的领导和代表共60余人参加会议。

会议与5月26日、27日举办的“2018南京城墙保护与利用国际论坛”，一起列入2018南京名城会的重要议程，成为这场文化盛会的突出亮点。会上，中国明清城墙联合申遗办公室主任、南京市文化广电新闻出版局局长刁仁昌，就中国明清城墙联合申遗工作部署讲话。14位申遗城市代表围绕“城墙保护利用与城市可持续发展”主题，结合第五次工作会议以来各地城墙开展保护利用和申遗工作情况进行交流发言。刁局长在讲话中指出，自2014年中国明清城墙联合申遗办公室成立以来，在国家文物局和相关省文物局的指导下，各申遗城市按照《世界文化遗产申报工作规程》和《中国明清城墙联合申遗总体工作计划》要求，在城墙价值研究、立法保护、本体保护、环境整治等方面不断取得新进展新成效，为申遗打下了良好的基础。江苏省文化厅副厅长、省文物局局长吴晓林在讲话中强调，要继续开展城墙突出普遍价值的深入研究，加强与世界类似城墙遗产的比较研究，准确提炼形成具有说服力的突出普遍价值；要继续抓好城墙保护与城市发展的统筹协调，推动城市发展方向契合城墙和历史城市自然发展的脉络，让古老的城墙重新成为城市的有机组成部分和城市发展格局的骨架，使城墙“活”起来；要继续完善城墙保护的各项基础工作，及时跟踪国际遗产保护的新理论、新方法，不断完善城墙的遗产保护相关研究、档案整理、规划编制、组织设立等各项基础性工作，为申遗做好充分准备。国家文物局文物保护与考古司（世界文化遗产司）世界遗产处邵军副处长，结合世界遗产委员会2018年起实行的“新限额制”，分析了当前国家申遗工作形势，提出了加强研究、严格保护、依法管理、永续发展的有关要求。

会议还特别邀请到南京大学历史学院博士生导师、文化与自然遗产研究所所长贺云翱教授，针对中国明清城墙价值深化研究及完善申遗文本作技术指导。

第七次

2019年11月6至7日，“中国明清城墙联合申遗第七次工作会议”在古都开封隆重召开。会议由国家文物局指导，中国明清城墙联合申遗办公室、河南省文物局、江苏省文物局、南京市文化和旅游局共同主办，开封市文化广电和旅游局具体承办。江苏、河南等八省文物局，南京、开封等十四个已列入或意愿加入中国明清城墙联合申遗项目的城市代表，共话遗产保护，推进申遗工作。国家文物局督察司副司长刘大明，河南省文物局局长田凯，开封市市长高建军、中国明清城墙联合申遗工作办公室主任、南京市文化和旅游局局长金卫东出席会议并致辞。

十四个城市围绕加强文旅融合、预防性保护、对外交流等主题作了工作交流，各省文物局也提出了积极的指导意见。中国明清城墙联合申遗办公室主任、南京市文化和旅游局局长金卫东在工作报告中指出，过去的一年，各联合申遗城市对照申遗标准，进一步完善立法规划，城墙的保护管理更加科学和规范；加大投入保护和展示城墙，建设监测预警平台，遗产形象全面提升；创办《中国城墙》（半年刊），编纂《中国明清城墙》图书，开展《世界遗产体系中的城市城墙》《欧洲世界文化遗产下的城堡与城墙》等研究，城墙的突出普遍价值不断深化；摄制播出中英文专题片《中国城墙故事》，在联合国教科文组织《世界遗产杂志》刊文推介中国城墙，举办春节城墙灯会、挂春联等活动，城墙的知晓度、影响力不断攀升。城墙保护与城市经济社会不断融合发展，古老的城墙焕发出新时代的生机和活力。

根据国家文物局指导意见，本次会议对中国明清城墙联合申遗文本、拟加入中国明清城墙申遗项目的开封、正定、张家口宣化区、长汀、肇庆、歙县六城市的城墙申遗文本进行研讨，邀请国家文物局原副局长刘曙光研究员、北京大学孙华教授、中国文化遗产研究院郑军研究员、中国建筑设计研究院建筑历史研究所刘剑副所长、北京清源视野文化咨询有限公司魏青高级工程师等专家，对文本把脉问诊，专家们从加强中国明清城墙主题研究和比较分析、加强对系列遗产内在逻辑关系的梳理以及按照遗产标准加强保护管理等方面提出了积极有效的意见。会议还就城墙遗产的预防性保护、城墙的价值等主题举办了“城墙监测应注意的问题”“开封明清城墙——见证开封的成长”等专题讲座。

会上还举办了“看城墙、知开封”系列征文摄影和短视频大赛颁奖仪式，进一步激发广大市民和游客参与古城墙保护和建设的积极性。

世界遗产申报是以国家为主体开展的一项专业性国际事务，也是一项长期而复杂的系统性工程。下一步，各联合申遗城市将围绕遗产标准、突出普遍价值、遗产特征等核心问题进一步加强研究，强化监测管理，持续发力将城墙遗产努力打造成为集历史、建筑、文化、旅游价值于一身的珍贵的文化遗产。

未来工作

国家文物局非常重视中国明清城墙（含南京城墙）的保护和申遗工作，先后于2006年、2012年，两次将“中国明清城墙”列入《中国世界文化遗产预备名单》，并向联合国教科文组织世界遗产中心进行了备案。

中国明清城墙，具有一定的历史、艺术和科学价值，但仍存在各项基础工作较薄弱、相关研究开展不充分，遗产价值提炼不够清晰、遗产本体及周边环境保护管理难度大等问题。今后，我局将支持、指导地方人民政府和当地文物管理部门做好以下几个方面的工作：

一、各遗产点所在地人民政府和文物管理部门，应编制保护管理规划、制订和完善有关保护管理法规，加强遗产的保护和管理，强化各项基础管理工作。

二、进一步加强中国明清城墙的基础研究。特别是深入开展城墙突出普遍价值和比较研究，清晰阐述其符合的世界文化遗产标准，明确遗产定位，并与国内外同类型遗产进行深入对比分析。

三、加强与利益相关者的沟通。中国明清城墙各遗产点的保护及其周边环境的协调控制，应得到社会各界的广泛支持，成为遗产所在地社区和居民的共识。

四、进一步完善以南京市牵头的中国明清城墙联合申遗工作机制。通过轮流承办会议、观摩学习、互通经验等形式，加强沟通协调，同步工作进度。

五、当地文物部门要加强统筹规划，扎实推进中国明清城墙各遗产点文物本体保护修缮、环境整治、阐释展示等方面的工作。我局将按照《中华人民共和国文物保护法》《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》等规定，予以积极指导和帮助。

六、密切关注国际世界遗产领域研究的新进展、新政策及新举措，为中国明清城墙的申遗确定与时俱进的新策略和新路线。

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