全国和解令

2007年穆沙拉夫颁布的和解令

2007年10月5日，巴基斯坦时任总统穆沙拉夫颁布“全国和解令”，为其与巴前总理贝·布托实现权力分享铺平了道路。和解令使1986年至1999年期间的3000多件涉及谋杀、贪污、滥用公权等案件被撤诉，受益者共有8041人。

基本介绍

英文：National Reconciliation Ordinance

事件发展

颁布全国和解令

2009年7月31日，巴基斯坦最高法院裁定，穆沙拉夫当年宣布巴基斯坦进入紧急状态的做法违反宪法，此后颁布的“全国和解令”必须在11月28日前再经议会表决，否则和解令将自动失效。巴政府曾试图将和解令提交议会审议，但因遭到强烈反对而未能成行。

受益者

11月21日，巴基斯坦政府公布了在“全国和解令”中所涉及案件被撤诉的受益者名单。该和解令即将于11月28日失效，受益者可能重新面临指控。除遭暗杀身亡的贝·布托以及扎尔达里外，受益者还包括现任内政部长马利克和巴基斯坦统一民族运动党领导人侯赛因等。

裁定违宪

12月7日，巴基斯坦最高法院开庭审理“全国和解令”。分析人士认为，虽然扎尔达里享有豁免权，但他的一些政治盟友将面临旧案重审，这可能会对现任政府带来冲击。

12月16日，巴基斯坦最高法院宣布备受争议的“全国和解令”无效，所有在此法令下被撤销的案件将面临重审。巴总统府发言人表示，这一判决结果不会对总统扎尔达里产生影响。

以巴最高法院首席大法官伊夫蒂哈尔·穆罕默德·乔杜里为首、由17名法官组成的法官团认为，“全国和解令”违宪，与国家利益相违背。巴最高法院表示，将于近期公布更加详细的判决结果。

各方反应

总统府发言人

最高法院宣布判决结果后，巴基斯坦总统府发言人法尔哈图拉·巴巴尔表示，根据宪法，现任总统享有豁免权，之前针对扎尔达里的腐败指控不会面临重审，因此，这一判决结果对总统没有影响，扎尔达里不会辞职。巴巴尔还表示，巴总统府和执政的人民党尊重最高法院的判决，但不存在扎尔达里辞职问题。巴巴尔说，“人民党过去遭遇过挑战，今后也会面临困难，但人民党并不担心，它的领导力也未受影响”。

扎尔达里另一名发言人法拉赫娜兹·伊斯帕哈尼说，要求扎尔达里辞职“缺乏法律和宪法依据”，扎尔达里“眼下或未来都无意下台”。

内阁成员

内阁成员巴巴尔·阿万接受采访时说，政府在研究裁定书具体内容后将作出正式回应。

巴最大反对党穆斯林联盟（谢里夫派）则认为，这一判决将对现任政府产生很大影响。穆斯林联盟发言人萨迪奎·法鲁克在法院裁定公布后说，扎尔达里“在道义上”应辞去总统职务。

巴基斯坦前总理纳瓦兹·谢里夫本人目前并未对最高法院裁决作出表态，不过他的弟弟、现任旁遮普省首席部长的沙赫巴兹表示，最高法院的裁决将加强法律至上的原则，使追究责任的过程更为有效和透明。

律师

律师阿卜杜勒·哈菲兹·皮尔扎达说，最高法院的裁定符合公众诉求，从此没人可以享受和解令带来的“任何利益”，已获益者必须“偿还”。

有分析师认为，重启官员涉嫌腐败等案件的诉讼程序将是逐渐推进的过程，虽然可能导致政局紧张，但不会让国家陷入混乱。

前政府官员沙夫卡特·马哈茂德说，“肯定有人会不痛快，但这是否意味着整个国家会动荡不安？我不这么认为”。

媒体看法

12月17日，巴基斯坦出版的各大报纸均在头版头条位置刊登了最高法院宣布“全国和解令”无效的消息，所采用的标题也是一致对这一裁决表示支持。

《每日时报》的标题是《最高法院击倒全国和解令　正义得以伸张》；《黎明报》评论说，这是巴司法史上具有里程碑意义的裁决，是将巴建成没有腐败的国家的第一步；《民族报》的评论说，最高法院的裁决是对现政府的不信任投票，是引领巴司法走向独立和得到民众拥戴的开端；《新闻报》评论说，最高法院纠正了一个历史性的错误。

当天在伊斯兰堡街头接受新华社记者采访的民众也纷纷表示，拥护最高法院的裁决。这是巴独立62年来最重大的政治事件之一。因“全国和解令”而出任部长的官员应该辞职并重新接受审判，被转移到国外的钱财必须追回。

影响政局

根据巴基斯坦法律，总统享有豁免权。不过反对者认为，要不是受和解令保护，面临腐败指控的扎尔达里当时可能无法当选总统。扎尔达里上月向总理优素福·拉扎·吉拉尼移交核武库控制权，同时表明有意放弃总统解散议会、罢黜总理等权力。分析师说，这些举措可解读为“让出权力以求自卫”。

扎尔达里眼下面临压力不小，除腐败传闻，支持率也一路走低。一些分析师说，和解令违宪裁定可能会加剧巴基斯坦政坛动荡。此外，美国正在打击塔利班武装和“基地”组织问题上寻求巴基斯坦协助，如果巴基斯坦政局动荡，将分散政府注意力，削弱打击力度。

巴最高法院首席大法官乔杜里在裁定书中说，所有遵循和解书规定而撤诉和宣判无罪的案件都将重回诉讼程序。这意味着一批失去“保护伞”的政府官员不得不重新吃官司。包括内政部长马利克、国防部长乔杜里·艾哈迈德·穆赫塔尔在内的超过30名政界名人可能再次面临法律诉讼。

和解令一直遭巴基斯坦民众诟病。在普通人眼中，和解令为某些不顾民生、贪污腐败的政府官员提供庇护，使他们免受诉讼，逃避罪责。

12月17日，扎尔达里在总统府会见本国记者时表示，他准备像阿里·布托和贝·布托那样面对所有挑战，因为他希望拯救巴基斯坦，以免其变成另一个阿富汗。不过，他避而不谈巴当前政局，只是说他正努力改变人们的态度。分析人士认为，从他这番讲话可以看出，扎尔达里目前仍在打反恐牌。

分析人士注意到，在对待最高法院裁决的态度上，媒体与民众的欢呼与支持同反对党的失声形成强烈对照。但是，平静的河面下也许有暗流涌动。与以往相比，巴政局未来出现变化的可能性增强，但这种变化将以什么形态展开，有待进一步观察。

美国也是影响巴基斯坦政局走向的重要因素之一。在美方敦促下，巴基斯坦军队今年对盘踞在西北部地区的塔利班武装分子采取了两次规模较大的军事行动。目前，在斯瓦特地区的军事行动已经结束，而在南瓦济里斯坦的军事行动仍在继续。分析人士指出，在反恐行动仍在继续的情况下，美国并不希望巴基斯坦政局大起大落。

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