尼泊尔共产党

2018年成立的尼泊尔共产党

尼泊尔共产党（Nepal Communist Party）由尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）于2018年5月合并而成。指导思想为马克思列宁主义和以社会主义为导向的人民多党民主。原尼共（联）主席卡·普·夏尔马·奥利（K P Sharma Oli）和原尼共（毛中心）主席普什帕·卡迈勒·达哈尔（普拉昌达）（Puspa Kamal Dahal“Prachanda”）担任联合主席。

两党合并

2017年10月3日，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布组成竞选联盟，并表示在选举获胜后将进入两党合并进程。随后，两党组成的左翼竞选联盟在大选中以压倒性优势获得胜利并组成联合政府。

选举结束后，双方在“统一后新政党由谁来领导”等问题上始终没有达成一致。又经过了近两个月的谈判。2018年2月19日，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）领导人签署协议，两党将统一为新的“尼泊尔共产党”。据悉，尼共（联）和尼共（毛）的领导人经过多轮谈判，最终于19日晚间签署协议，确定将两党进行统一合并。该协议共有七项条款，包括确认统一后的政党命名为“尼泊尔共产党”，并确立 “马克思列宁主义”为统一后尼泊尔共产党的指导原则等内容。七点共识被视为“统一的初级基础”。

2018年5月17日，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布正式合并，新组建的尼泊尔共产党将拥有下议院275个议席中的174个，占比达63.5%，成为尼泊尔有史以来最强大的政党。合并后的尼泊尔共产党指导思想为马克思列宁主义，尼共（联）长期使用的党徽——太阳图案为新党的竞选标志，新党将由奥利和普拉昌达共同领导，两人同为党主席，地位平等。新党秘书处由来自两党的共9名领导人组成，秘书处负责协调党的政治局等机构工作。奥利和普拉昌达共同担任秘书处主席，尼共（毛中心）的什雷斯塔担任党的新闻发言人。

新党中央委员会有441名成员，其中241人来自尼共（联），200人来自尼共（毛中心）。中央委员会成员中，有45人为中央委员会常委，其中26人来自尼共（联），19人来自尼共（毛中心）。

5月17日下午，奥利和普拉昌达宣布各自领导的政党解散，然后两党领导人共同赴尼选举委员会，将原两党注册成为统一的新党——尼泊尔共产党，标志着两党正式合并。当日下午，新党中央委员们于总理府在奥利和普拉昌达的监督下完成了宣誓仪式。仪式上决定，议会中两党名义下的比例选举议席全部转到新党名下。晚些时候，在尼泊尔首都加德满都城市会议中心举办的两党合并仪式上，奥利和普拉昌达共同宣布，尼泊尔共产党将会为了社会公正、经济繁荣和打击腐败而奋斗。

基本理论

党性和指导思想

尼共指出，该党是以广大人民为基础的无产阶级和工人阶级的在政治代表。随着生产关系和劳动形式的变化，尼泊尔工人阶级的定义也发生了变化，体力劳动者和脑力劳动者都属于工人阶级的范畴。尼泊尔共产党代表各种类型的无产阶级。作为社会变革的先锋力量，共产党也是在变革中与其进行合作的中下层阶级和民族资产阶级的代表。

两党合并前，尼共（毛主义中心）坚持以马列毛主义、21世纪民主作为党的指导思想。尼共（联合马列）坚持以马列主义、人民多党民主作为党的指导思想。合并后，尼共明确指出，以马克思列宁主义作为党的指导思想。它认为，马克思主义诞生后，就在工人阶级和资产阶级斗争的背景下成为工人阶级解放的指导思想，并为全世界无产阶级提供了行动指南。列宁主义是在创造性的运用和发展马克思主义的过程中产生的。在这个过程中，全世界许多国家在马克思主义的影响和指导下实现了伟大的政治变革。虽然世界社会主义运动经历了苏东剧变后而处于守势，但到目前为止，马克思主义仍然是正确的，除了马克思主义之外，没有哪一种理论能够成为劳动阶级解放和被压迫民族独立的指南。在科学技术迅猛发展的背景下，党比过去更加迫切地需要捍卫、创造性地运用和发展马克思主义，需要在马克思列宁主义的指导下推动尼泊尔革命和社会主义的发展。

组织原则

尼共指出，党的组织原则是民主集中制。这种民主集中制是民主与集中的辩证统一，即党实行集体领导、个人负责、集中领导和权力下放到各级委员会的制度。党的原则、纲领、政策、各级委员会的组建以及各级组织成员的确定都是以民主集中制原则为基础的。

战略和策略

尼共强调，党的战略目标是社会主义，党的总体战略是建立社会主义制度。尼共所追求的社会主义既不是民主社会主义，也不是苏联模式的社会主义，它是汲取过往经验教训的、遵循科学社会主义原则的、先进的社会主义。在这种社会主义制度下，无产阶级享有充分的权力，大力发展生产力、公平分配、正确利用合作社、保护生态、保障人民过上幸福生活将是社会主义的经济模式。尼共指出，由于资产阶级民主革命的任务基本完成，尼泊尔革命已经进入到了一个新的历史阶段，但是现在还没有到达引入社会主义纲领来建设社会主义以及完成社会主义的水平。这是因为国家的生产力依然很落后，独立的经济体系还没有建立起来，国家对外国的依赖性依然很强，因此当前以社会主义作为目标和路线是不合时宜的。当前党的任务是发展以社会主义为导向的民族工业资本主义，建设一个以国家安全、政治稳定、持久和平、良政繁荣、民主团结和爱国主义为基础的进步的、有文化的、繁荣的社会，最大限度地利用现有资源和方法，动员国家资本实现“繁荣尼泊尔、幸福尼泊尔人”的目标。

执政情况

议会力量

尼共拥有上议院59个议席中的42个，下议院275个席位中的174个。由于最大反对党——尼泊尔大会党在上议院和下议院分别只有13席和63席，因此，尼共成为尼泊尔最强大的政党。2018年6月1日，尼泊尔联邦社会主义论坛加入尼共政府。由于尼泊尔联邦社会主义论坛在下议院拥有16个议席，尼共政府由此控制了下议院275个议席中的190个，超过总议席的三分之二，使尼共政府成为自1990年多党制恢复以来尼泊尔最稳定的政府。

2020年1月26日，尼共籍议员阿格尼·普拉萨德·萨普科塔作为唯一候选人顺利当选尼泊尔众议院议长。

政策

在政治机构层面，为实现联邦共和政体的制度化，推动政府的高效有序运转，尼共健全和完善了联邦政府、省级政府和地方政府的组织机构，如联邦政府设立了1081个行政部门，在省级政府设立了789个行政部门，所有753个地方政府的行政机构也组建完成。此外，尼共政府积极实行良政，特别是把打击腐败作为一项重要任务，对现行法律进行修订，健全反腐败法律体系，严惩行贿受贿人员。在执政的一年时间里，尼共政府共查处82宗贪污腐败案件，33人被提起诉讼。

在卫生保健方面，尼共政府在全国36个县实施了健康保险计划，尼泊尔由此成为南亚第一个获得控制风疹证书的国家。此外，尼共政府还完成了309个饮用水项目，致力于向所有尼泊尔人提供清洁和安全的饮用水。在就业培训方面，尼共政府在地方设立了101所技术培训学校，这在尼泊尔历史上尚属首次。在灾后重建方面，在2015年大地震中受灾的家庭分别有66875户获得第一笔、332455户获得第二笔、314502户获得第三笔款项，1072所学校的重建业已完成。

为了增加能源收入,尼共政府还与印度、中国和孟加拉签订了电力出口协议。为推动农业发展,尼共政府启动了“总理农业现代化项目”,对全国77个地区玉米、橙子、咖啡等农产品商业化种植提供帮助和补贴。在民用航空和旅游业发展方面,设立了尼泊尔旅游2020年秘书处,尼旅游局拨款2千万卢比实施2020旅游年培训计划,将培训5000名旅游相关人才。尼共政府还正在加快博卡拉国际机场、白热瓦机场和尼兹加迪国际机场的建设。据世界银行公布的数据显示,2018—2019财年尼泊尔的经济增长率为7.1%,虽然低于奥利政府所设定的8%目标,但比2007—2016财年平均4.1% 的增长率高出了3个百分点。

改组内阁

尼泊尔共产党内部对如何改组内阁出现过较大分歧，两位主席也就此召开了多次会议。2020年10月14日，内阁完成改组，尼共总书记比什努·普拉萨德·波德尔担任财政部部长一职。同时，古隆（Parbat Gurung）被任命为通信与信息科技部部长，莉拉·纳特·施雷斯塔（Lila Nath Shrestha）被任命为尼泊尔妇女、儿童与老人部部长，克里希纳·高帕尔·施雷斯塔（Krishna Gopal Shrestha）被任命为城市发展部部长。尼泊尔总理奥利将直接负责国防部，副总理伊什瓦尔·博克瑞尔不再兼任国防部部长一职。

解散议会

2020年12月20日，由总理奥利主导的内阁在上午召开紧急会议，决定向总统建议解散联邦议会众议院。此消息一出，舆论哗然。在确定众议院解散前，约90名尼泊尔共产党籍众议员向众议院提交了对奥利的不信任案，并建议由尼共另一位主席普拉昌达担任总理。不过，随着众议院在当天下午解散，这个不信任案仅存象征性意义。

之后，尼共高级领导人内帕尔及尼泊尔大会党、尼泊尔社会主义人民党等反对党的领导人纷纷表示反对解散众议院。包括能源部部长普恩在内的7名内阁部长也在当日下午集体宣布辞职。

12月20日下午，25名尼共常委会成员在总理府举行会议，决定在12月21日举行的尼共中央委员会会议上提议给奥利以纪律处分。20日晚，奥利会见各安全部门负责人，研究国内安保工作。奥利要求各安全部门保持高度警戒。奥利之后在会见选举委员会成员时表示，政府现在专注于准备新的选举工作，希望你们积极做好准备，确保选举公平公正。

内部分歧

尼共设有两位正主席：来自原尼泊尔共产党（联合马列）的奥利和来自原尼泊尔共产党（毛主义中心）普拉昌达。这样的双头制设计是双方协商的产物，但也为后续的矛盾激化埋下了伏笔：毕竟谁拥有主导地位是绕不开的话题。根据当时的君子协定，奥利和普拉昌达约定两人均分5年的总理任期。但是到了2019年年底，尼共书记处会议决定奥利继续担任总理至任期结束，而普拉昌达则主要负责党内事务。2020年以来，奥利、普拉昌达以及高级领导人尼帕尔“三巨头”间的权力矛盾逐渐激化，普拉昌达要求和奥利分享5年总理任期，而尼共联原总书记尼帕尔则认为奥利既已经担任总理，则应将党内共同党主席一职让于自己。由于三方均不妥协，逐渐在党内形成了由普拉昌达和尼帕尔派系组成的多数派联盟；在议会形成了以普拉昌达、尼帕尔派系与以大会党为首的反对党联手的反奥利联盟的局面。

在尼共刚成立时，奥利一方占据全面优势地位。但是到了2020年，普拉昌达一方在尼共书记处、常委会、中央委员会、议会党团里都占据了优势地位。基于此，双方在内阁改组、任命驻外使节、卡纳利省内阁分歧等议题上来回过招。2020年12月15日及之后几天，双方更是围绕着《宪法委员会法》修正条款展开激烈交锋。

正式分裂

2021年3月，尼泊尔最高法院裁定由于尼泊尔共产党这一名称早已被他人注册，因此2018年5月的两党合并无效，尼泊尔共产党又分裂回尼共联和尼共（毛中心）各自独立的状态。

领导层

中央

在尼共合并大会上，奥利和普拉昌达被共同推选为联合党主席，地位平等。新成立的尼共宣布了由9人组成的中央书记处书记名单，9名中央书记处书记除了奥利和普拉昌达外，还包括高级领导人马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴姆·戴乌·高塔姆（Bam Dev Gautam）、副总理兼国防部长伊什瓦尔·博克瑞尔、内政部长拉姆·巴哈杜尔·塔帕、尼共发言人纳拉扬·卡吉·施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）和尼共书记处秘书长比什努·鲍德尔（Bishnu Poudel）。此后，尼共还宣布了由45人组成的中央委员会常委名单,其中26人来自原尼共（联合马列），19人来自原尼共（毛主义中心）。在中央委员会的441名成员中，241人来自原尼共（联合马列），200人来自原尼共（毛主义中心）。

2019年11月20日，尼共书记处宣布，党主席奥利继续担任党主席至五年的任期结束，而另一位党主席普拉昌达则作为党的执行主席，主要负责党内事务。

地方

2019年4月22日，尼共确定了7个省级党委、77个县级党委领导和群众组织的人选方案，即原尼共（联合马列）和原尼共（毛主义中心）成员担任一把手的比例约为6:4。如在77个县级党委中，原尼共（联合马列）的成员担任45个县委主席，原尼共（毛主义中心）的成员担任32个县委主席。在任命县党委领导时，尼共高层也达成谅解，即让那些在两党合并前已担任县委领导的人继续担任该县委领导。

各部门

2019年11月，尼共党中央所属的32个部门的领导也最终确定下来。在32个部门中，18个由原尼共（联合马列）领导人担任，14个由原尼共（毛主义中心）领导人担任。这其中，划分给原尼共（联合马列）的部门有：组织部、财政与计划部、选举部、联邦事务部、青年与体育部、文化旅游与民航部、省级事务部、基础设施与交通部、外事部、司法与人权部、劳工与就业部、工业与商业、合作与扶贫部、城市发展部、总务部、社会福利部、卫生与人口部、政策与研究所和党校部。划分给原尼共（毛主义中心）的部门有：消费者权益与进口部、农业与土地管理合作部、饮用水与公共卫生部、水资源、灌溉与水利部、宣传与出版部、图书馆和档案部、基金与财务管理部、政治事务和治理部、国家安全部、森林与环境部、科学技术部、教育与人力资源部、艺术与文化部和地方事务部。几个核心部门的领导分别是：巴姆·戴乌·高塔姆担任组织部长、马达夫·库马尔·尼帕尔担任外事部长、贾拉·纳特·卡纳尔担任政策与研究所所长、纳拉扬·卡吉·施雷斯塔担任宣传与出版部长、伊朔尔·博克瑞尔担任党校部部长。

外事关系

2018年6月19日至24日，尼泊尔总理奥利中国进行正式访问。

9月16日至17日，尼泊尔共产党联合主席、前政府总理普拉昌达抵达延安访问。陕西省委常委、延安市委书记徐新荣会见了普拉昌达一行。

2018年9月20日，由尼泊尔共产党中央书记处书记兼发言人、尼泊尔前政府总理纳拉扬·施雷斯塔带领的尼泊尔共产党中央干部考察团，包括尼泊尔中央委员等一行15人，访问中国社会科学院马克思主义研究院。中国社科院马研院院长、党委书记邓纯东研究员，马克思主义发展研究部主任刘志明研究员，国外马克思主义研究部副主任李瑞琴研究员，马克思主义中国化研究部副主任贺新元研究员，国外马克思主义研究部副研究员王静分别就“尼泊尔与中国的社会主义理论与实践”为题，与尼泊尔共产党中央干部考察团开展座谈交流。

2019年9月10日，国务委员兼外交部长王毅在加德满都会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。

2019年9月23日，中国共产党与尼泊尔共产党在加德满都共同举办习近平新时代中国特色社会主义思想宣介会暨两党理论研讨会。尼共主席、总理奥利，尼共主席普拉昌达及尼共200多名中央委员和中方代表参会。9月24日，中共中央对外联络部部长宋涛在加德满都会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。会谈后，中共和尼共签署了《中国共产党与尼泊尔共产党交流合作备忘录》。

2019年10月13日，国家主席习近平在加德满都下榻饭店会见尼泊尔共产党联合主席普拉昌达。

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