市政学

一门学科

市政学，亦称市政管理学，是为了实现城市国家机构（特别是城市国家行政机关）以及按照法律制度组织起来的其他城市社会主体，对城市社会公共事务进行有效管理和服务，而探讨其运行规律与规范、方式与方法的科学。在我国是一门正处于探索，发展之中的新兴学科。

学科

定义

它同政治学、行政学、城市学、管理学等学科有着极为密切的联系，但又相对独立，有其特定的研究对象、研究领域和研究任务。随着城市的兴盛和城市化进程的加快发展，这门新兴学科愈益受到普遍重视，并在时间中不断得到丰富、发展和完善。

市政定义

市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。

广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

研究对象

简介

根据我们对市政的含义及市政学的定义的理解，我们认为市政学的研究对象主要包括三方面的内容：

市政学首先要研究市政主体

在我国，城市的中国共产党组织，作为国家权力机关的市人民代表大会及其常务委员会，作为国家行政机关的市人民政府，以及作为国家司法机关的市人民法院和市人民检察院，都是市政主体。其中最重要的是城市的国家行政机关。随着政府机构改革的进行和社会的发展成熟，一些非营利组织也会加入到市政管理中，也成为市政学研究的对象。市政学不仅要研究这些市政主体的组织体系、权限职责、管理内容及活动方式等，也要研究这些市政主体之问的相互关系以及它们在市政管理过程中的地位和作用。

市政学要研究市政客体

即市政管理内容。市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理，包括城市规划的制定和实施、城市各项基础设施的建设与管理、城市公共生活服务设施的建设与管理、城市环境管理、城市治安和公共秩序管理、城市财政税收的管理、城市各类公共事业的管理等。据我国的实际情况，我国的市政学还要研究城市政府的其他一些职能，如城市政权建设、城市民主法制建设、城市经济发展与管理、城市安全管理等。这是市政管理行为的对象或课题。

市政学要研究和探索市政管理对策和规律

市政学并不是孤立地研究市政主体或市政客体，而是将这两者有机地结合在一起，研究市政主体如何实现对市政客体的有效管理，并探索这种管理的内在规律。这是市政学研究的出发点和落脚点，它包括各种权力配置的规律、管理运行过程的规律、解决各类城市问题(如交通、住房、环境污染等)的对策等。市政学研究的目的，就在于探索和运用市政管理规律，促进城市管理的科学化和城市发展现代化，促进城市的各种功能得到最佳发挥。

由此可见，市政学的研究对象是包含市政主体、市政客体在内的各种市政现象。这是一种特殊的社会现象，有其自身的特点和活动过程。作为一门学科，它不能停留在对某种现象和过程的一般描述上，而要探究这种现象和过程的内在的本质联系，即客观规律。市政学就是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学。

研究意义

简介

市政学在我国还是一门新兴的、正在发展中的学科。加强这一学科的学习与研究，具有重要意义。1、加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求；2、加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要；3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。

适应城市化快速发展趋势的需要

改革开放以来，我国城市化取得了长足的发展。据统计，到 2000年我国城市化水平已经达到36%，已经进入了城市化高速发展的时期。

随着“城市时代”的到来，对城市科学的发展提出了更多、更高的要求，市政学作为城市科学的分支学科，同样也承担更繁重的任务。我国城市化进程中所涉及到许多重大城市问题，如城市政府形象的塑造、城市政府职能的转变、城市发展规模政策的选择、城市总体规划和布局政策的调整、城乡协调发展蓝图的规划、城市的可持续性发展等，都是市政学的重要研究课题。市政学必须而且能够为我国城市化进程作出应有的贡献。

是适应城市现代化管理的需要

随着城市化发展进程的深入，城市特别是大城市作为经济、政治、信息、科技、教育、文化和服务等多功能中心的地位和作用日益体现出来。这种作用的有效发挥，是以城市本身的建设和管理为重要条件的。城市管理科学，是我国城市化进程中一个突出的重大理论问题和实际问题。

城市化进程的加快，使城市管理更趋复杂化。无论是从管理的量上说，还是从管理的质上看，其繁重程度和复杂性都大大增加了。改革开放以来，我国城市化发展有许多成绩和经验，但也出现了不少属于“城市病”之类的严重问题，如城市生态环境的“逆向改变”，城市社会环境的“不适应症”明显加重，城市物质生活和精神生活的不协调发展，等等。这类问题的发生或加重，在城市化进程中难以完全避免，但同我国市政管理的相对落后有着很大关系。

因此，在我国城市化进程中，必须大力加强城市管理、市政管理的研究。这有助于我们科学地认识现代城市，掌握市政管理规律，用科学的现代市政管理理论指导实践，避免或减少市政管理中的片面性和盲目性，逐步形成一整套行之有效的市政管理体制和模式，完善和优化现代城市的各项功能，用现代市政管理的思想、体制、方法和手段，稳妥而有效地解决城市化进程中的各类社会问题和生态问题，不断提高城市管理现代化水平。

是造就现代市政管理人才的需要

实现城市管理的科学化、现代化，有序推进我国城市化进程，最迫切需要的还是人才，包括城市管理和市政管理方面的人才。过去，我们城市的许多管理者，大多没有系统学习和研究过城市管理、市政管理方面的基本理论和知识，许多同志主要凭热情和经验开展工作，面对扑面而来的“城市时代”，难以完全适应越来越复杂的现代城市管理工作。紧跟城市化进程的步伐，按照城市管理现代化的要求，培养和造就一大批合格的现代城市管理人才，是当前我国城市发展和建设中刻不容缓的重要任务。

城市管理、市政管理人才的培养要依靠各方面的共同努力。其中，对城市各级管理人员，特别是中高层次的管理者，进行比较系统的以现代城市管理和市政管理为基本内容的学习和培训是一个必不可少的环节。只有这样，才能使广大城市干部逐步培养和形成现代市政管理意识，明确现代市政管理在城市现代化进程中的地位和作用，从而在正确理论指导下，自觉地做好市政管理工作。

是丰富和完善市政学学科理论体系的需要

要造就和培养现代市政管理人才，必须有两个基本条件：一要有好的教员；二要有好的教材和学习资料。对于市政管理人才的培养来说，要做到这两条，需借助于市政学及相关学科的发展。这些学科的发展，不仅能为有效的市政管理提供科学的理论指导，而且能为培养一大批合格的现代市政管理人才提供必要的理论武器和智力支持。完全可以这样说，市政学及相关学科的发展情况，直接关系着市政管理人员的素质，直接影响着市政管理水平。

无论是从国外还是国内的情况来看，市政学作为一门新兴学科，其理论体系还很不完善。现有的市政学著作，虽然有一定的理论体系，但对其内容的探讨还不够深入，对现代城市及市政发展的新趋向缺乏系统的总结。但我们相信，在我国城市发展过程中，专家和学者对这门学科的研究，必然能从理论和实践两个角度，充实和完善市政学的理论体系，促进这门学科朝着适应城市现代化进行，并对城市现代化产生一定的超前指导作用的方向发展。

出版书籍

图书信息

图书全名：市政学

作者姓名：张旭霞

图书定价：32.00

ISBN：978-7-300-14542-6

出版时间：2012-06-06

出版社：中国人民大学出版社

所属系列：21世纪政治学系列教材

作者简介

张旭霞，对外经济贸易大学公共管理学院行政管理系副教授，全国政府绩效管理研究会理事，研究方向主要集中在管理学、市政学、公共部门绩效评估等方面，为本科生和研究生讲授“市政学”、“管理学”等课程。主编了《公共部门绩效评估》、《管理学》、《电子政务》、《公务员制度》、《市政学》等6本本科教材。

内容简介

本书介绍和阐述了市政学总论、城市规划和发展以及城市的经济、土地、住房、基础设施、城市环境、交通、社会、公共事业、安全等管理方面的内容。本书结构新颖、条理清晰、内容丰富、贴近现实，可供普通高校政治学类、公共管理类以及相关学科各专业本科生教学使用。

精彩片段

城市的规模效益就是城市的规模演变与城市经济效益、社会效益、生态效益之间的函数关系。从城市居民的角度来看，城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能够获得的外在效益主要是就业机会、经济收入和日益升级增多的城市公共设施。从城市企业的角度来看，与城市规模相关的效益主要是其生产成本的降低和劳动生产率的提高以及市场需求的扩大。从整个城市的角度看，城市规模的扩展主要是能够带来综合的聚集效益和规模效益，包括城市容貌的改善、城市地位的提高等。

城市规模效益与成本分析表明，只有在一定的城市规模限度内城市规模的扩大所带来的效益的增加才会大于与此相伴随的成本的增加，从而能极大地提高城市的经济效益、社会效益和环境效益。因此，适度的城市规模对于稳定和提高城市的规模效益是必要的条件。城市要用尽可能少的投入，取得尽可能高的经济效益、社会效益和环境效益。确定城市规模应主要考虑城市的自然条件、市政建设的现状以及城市变迁的历史，尽量符合以下条件：既能在宏观上满足全国或地区经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身经济社会的发展；能给市民提供较多的就业机会；能使企业以较少的投入获得较多的产出；能使城市面貌得到较大的改观。

图书目录

第一章市政学总论

第一节城市概论

第二节市政学概论

案例

拓展阅读

第二章城市规划和发展

第一节城市规划

第二节城市发展

案例

拓展阅读

第三章城市经济管理

第一节城市经济管理概述

第二节城市公共经济管理

第三节城市财政管理

案例

拓展阅读

第四章城市土地管理和住房管理

第一节城市土地管理

第二节城市住房管理

案例

拓展阅读

第五章城市基础设施管理

第一节城市基础设施概述

第二节城市基础设施的经营和管理

第三节我国城市基础设施管理

案例

拓展阅读

第六章城市环境管理

第一节城市环境管理概述

第二节城市环境问题及其对策

第三节生态城市的建立

案例

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第七章城市交通管理

第一节城市交通概述

第二节城市交通管理

第三节中国城市交通问题及其对策

案例

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第八章城市社会管理

第一节城市人口管理

第二节城市社区管理

第三节城市社会保障管理

案例

拓展阅读

第九章城市公共事业管理

第一节城市教育管理

第二节城市科技管理

第三节城市文化管理

第四节城市卫生管理

案例

拓展阅读

第十章城市安全管理

第一节城市灾害管理

第二节市民安全管理

第三节城市危机管理

案例

拓展阅读

中国环境科学

图书信息

书名: 市政学

作　者：陈炳水

出版社：中国环境科学出版社

出版时间： 2010年9月1日

ISBN: 9787511103536

开本： 16开

定价: 30.00元

内容简介

《市政学》以中国体制转轨、社会转型、全面贯彻落实科学发展观.统筹城乡发展、构建和谐社会为背景.较为系统地对中国城市发展的历史阶段、西方市政管理思想的形成过程进行了初步的划分和简要的回顾评析，对市政管理思想的历史渊源、西方市政管理理论的产生与发展、市政管理理论的综合与运用作了一般的考察.对马克思主义的城市发展与市政管理理论以及创立具有中国特色的市政管理理论作了相应的归纳。在此基础上.分别具体阐述了中国市政管理的本质，目标、手段、具体原则、法规.中国市政管理的主体、主要内容、存在的问题以及应采取的具体对策。

通过对《市政学》的阅读.读者不仅能从历史与现实的角度了解城市.而且更主要的还能从理论与实践的层面.充分认识，理解，把握市政管理，尤其是中国市政管理的现状与发展要求。

《市政学》既可以作为公共管理、行政管理类研究生、本科生的教材.也可以作为不同层次城市市政管理工作者培训时的阅读与参考教材。

图书目录

第一章城市与市政管理

第二章市政管理思想的产生与演进

第三章中国市政管理的组织体制

第四章中国市政管理的原则与法规

第五章中国城市发展战略的市政管理

第六章中国城市规划的市政管理

第七章中国城市设施的建设与市政管理

第八章中国城市生态环境与环境卫生的市政管理

第九章中国城市土地与房产的市政管理