新国家主义

社会科学术语

新国家主义是美国前总统西奥多·罗斯福提出的社会、政治、经济改革方案，主张联邦政府干预自由市场，保护劳工权利、保护自然资源等。这一思想体系对美国国内政策产生了一定的影响，直到2011年美国仍受益于他提出的8小时工作制、女性最低工资制、失业保险等。

简介

新国家主义是美国前总统西奥多·罗斯福于1910年8月在奥萨瓦托米的演说中提出的，后经阐发演绎而成为1912年美国进步党的竞选纲领。

在新国家主义之中，包含对新旧世纪之交的美国社会的基本认识。在罗斯福和进步党人看来，工业化和企业集中造成了经济的繁荣，美国制度所含有的基本价值准则仍旧是具有生命力的，但社会流弊日深，美国面临两方面的巨大威胁：一是政治和经济中的腐败现象，二是贫困阶级的非法暴力行为，在一定程度上，有产者造成的腐败是导致社会反抗的原因。因此，解决社会问题的关键，在于使政府摆脱特殊利益集团的影响与控制，摧毁由大财富集团控制的“无形政府”，使财富成为国家的仆人而不是主人，将全体国民，而不是一部分人的利益置于政府的考虑之中，一句话，必须进一步实行政治的、经济的和社会的改革。

主要内容

政治改革

改革的具体设想和方案，构成新国家主义的核心内容。

针对大财富集团败坏政治、制度上对大众参与政治加以限制、政府功能不能适应迅速变化的社会这些情况，罗斯福和进步党人提出了以推进政治民主化、强化政府功能为中心内容的政治改革方案。

1、妇女的平等权

美国尽管自建国始就是一个民主化程度很高的国家，但许多非民主的因素，诸如剥夺妇女选举权、由州议会推选国会参议员、公民对政府决策缺乏发言权等，长期未能消除。在新旧世纪之交，这些问题都成为公众舆论的热点。对于妇女选举权，罗斯福早年态度冷漠。后迫于时势，不得不改变姿态，主张两性平等和男女权利平等，表示支持妇女的选举权要求。在进步党党纲中，写入了平等选举权条款。对于中西部各州首倡的创制权、复决权、参议员直接民选、直接预选等民主措施，罗斯福起初也不感兴趣，极少提及。随着这股潮流的壮大，罗斯福逐渐接受了这些主张。他指出，代议制政府有可能违背人民的意志，因而应当有创制权、复决权这样的措施来加以补救，即使对于法院的判决，人民亦应有权通过投票表决来决定其是否有效。

2、政府在社会发展中的地位，是新国家主义关心的首要问题。

罗斯福深谙当时美国政府不适应社会变动的弊端，指出，司法、立法、行政三个部门的管理“最近40年来都跟不上极为复杂的工业发展”，他深信好的政府必须依赖好的管理，行政权力应成为政府的核心。他主张增强行政部门的主动性，使政府成为实际改善全国社会和经济条件的有效机构。对于不称职、不诚实的官员，应予迅速罢免。

新国家主义有关政治改革的设想，基本上是对当时各州政治改革实践和流行主张的总结，因而缺乏独创性，其意义仅在于使政治民主化首次成为总统大选中的一个重大问题。

经济改革新国家主义的经济改革计划的目标，在于促进全社会对经济结构大调整的适应，推动新的经济秩序的形成，维护公平竞争的环境，以争取经济的长久稳步发展。

经济改革

1、对大公司实行政府监管

大公司是现代工业发展的产物，是新的经济结构的核心，也是新国家主义经济改革所触及的一个焦点。罗斯福曾反复强调，合并是现代经济发展中不可扼止的趋势，巨大的经济联合体，如经适当管理，可以为社会创造财富。但大公司往往行为不端，导致许多经济的和道德的问题，因此必须实行管理与监督。加强联邦行政机构的管理职能和修改反托拉斯法，是实现这一改革的主要措施。

2、加强州际商务委员会的权力，使之更有效地管理铁路运输。

铁路公司如欲合并或达成运输协议，必须事先征得州际商务委员会的同意，然后将合并或协议的详细内容公布于世，让公众来加以监督。他设想，美国终究要实行《全国公司注册法》，即由政府对一切取得或申请取得法人资格的企业加以审核和管理。他建议联邦政府设立一个类似州际商务委员会的行政机构——全国工业委员会，以专门管理公司。它应拥有制订最高价格、管理股票发行、公布公司帐簿、控制工人工时工资及调查公司行为等多项权力。如发现某公司有垄断行为，它可根据具体情形加以区别对待。如垄断是运用不道德手段谋取的，即可按托拉斯法解散之；如垄断是企业自然增长的结果，便可为该公司产品制订最高价格。任何接受该机构命令的大公司，便得免于反托拉斯起诉。这一思想在进步党党纲中表述为：建立一个强大的联邦行政管理委员会，以对大公司实行“建设性的管理”。对于《谢尔曼反托拉斯法》，罗斯福认为该法缺陷甚大，力图禁止一切联合，而实际上决无可能。他当政期间曾一再建议国会修改该法，明确规定只反对那些危害公众利益的联合。

3、降低关税。

罗斯福主张在不危害美国经济繁荣的前提下，可以适当降低某些商品的关税。进步党党纲提出，要继续实行保护性关税，同时也对税率加以调整，任命一个无党派的科学关税委员会，对美国的生产费用、劳动效率、资本、关税与国家收入、关税对价格的影响等问题进行考察，然后分别制订出各行业产品的关税率，以达到保护美国经济和劳工收入的目的。这一主张固然未摆脱保护性关税的框架，但较之后来民主党人匆匆忙忙修订关税，倒不失为一种明智审慎的设想。

4、货币制度的改革。

罗斯福意识到，国民银行体系以及华尔街操纵金融市场的弊端很大，因此，必须加强政府的管理与控制，由国家来发行一种较有弹性的货币。这些看法，已切近1913年的《联邦储备法》的精髓。

5、保护自然资源。

罗斯福指出，保护自然资源是一个关系到国家未来的繁荣和子孙后代的幸福的重大问题。在他看来，保护并不意味着不使用，而是要通过有效的管理与控制，避免开发利用中的浪费与私人垄断，使之为广大公众的利益服务。他提出了一个以开发水路运输、利用水力资源、合理开发西部、保护和再植森林、有计划开采矿藏为主要内容的自然资源保护方案。这一方案完全为进步党党纲所采纳。

社会改革新国家主义的社会改革计划，包括劳工立法、社会福利和国内改进等方面的内容。

社会改革

罗斯福当政期间曾在协调劳资关系、改善工人处境方面有所动作，但工人迫切要求的工会权利立法、工时工资立法、女工童工立法、事故赔偿立法等等，均付阙如。对这些问题，新国家主义都有涉及。

1、关于工会的地位与权利。

罗斯福认为工会乃是现代工业发展的产物，完全可以为工人谋求幸福，其正当活动应受法律保护（罢工、抵制和封闭工厂除外）；工人有权利组织起来，通过集体议价的方式，与大公司面对面地讨论雇佣条件，这有助于维护工人的权利和保护个人主义的价值观念。

2、关于工时工资问题。

罗斯福主张通过立法来加以管理。他赞成立法规定每周六天、每天八小时工作制；设立最低工资委员会，调查各行业收入，制订最低工资标准，保证工人家庭维持生存所需的工资收入水准(livingwage)；工资应用现金而不是工厂自办商店的购物卡来支付。

3、关于工作条件。

罗斯福主张政府监督工厂的安全生产。

4、关于童工、女工问题。

罗斯福主张实行严厉的反童工法，禁止雇佣未成年的孩子做工；改善女工的工作条件，其周工时不得超过48小时，不得雇佣产后未足8周的妇女；禁止女工、童工夜间做工。关于工人赔偿法，罗斯福提出，必须立法制定工业事故的赔偿标准，由工厂和社会来负担工人因工伤亡的补偿。罗斯福的所有这些主张都写入了进步党党纲。这一劳工立法计划，几乎囊括了当时工会和社会提出的所有劳工立法要求，是最为全面的一个劳工政策改革方案。

5、在社会福利和国内改进方面，新国家主义主要倡导老年保险、住房卫生检查、废止公寓生产、开辟城市住宅区娱乐场所、实行强制教育和职业教育以及建立卫生部等，其宗旨在于提高国民的生理和心理健康水平。

产生原因

新国家主义的产生，既有社会的和现实政治的原因，也有深刻的个人动机和思想渊源。

1、19世纪末以来美国经济的高速度发展，导致了一系列严重的社会问题，在繁荣表象之中，处处透出危机的征象。

内战后的30余年间，美国实现了工业化，经济发展速度居世界之先，经济结构也发生了历史性的变化。生产规模不断扩大，大型工厂纷纷涌现，资本的所有权和经营权发生分离，家长式的企业管理已成陈迹，董事会、经理成为企业活动的组织者和管理者。纵向和横向的联合中，诞生了许多主宰某一行业或某一地区经济活动的巨型大公司，从根本上改变了美国的经济生活的格局。大公司破坏公平竞争，扼杀中小企业的生存机会，运用种种不义手段夺取原料产地、垄断市场、牟取巨额利润，无论其他企业还是一般消费者，都深受其害，因而反垄断的呼声一直十分强烈。

社会财富的激增，使贫富差别更为悬殊，财富日益集中于少数人之手，广大社会成员未能从经济发展中获益，仍旧生活在贫困之中。1893年全国9%的家庭占有全国71%的财富。在工厂，生产条件也十分恶劣。工时长，安全设施缺乏，工人无权就雇佣条件发表意见。尤以女工和童工问题引人注目。工厂已成为社会动荡的发源地，一次又一次的罢工使全社会都为之震动。工业冲突和劳资关系紧张，政治上的弊病也很突出。党魁政治恶性发展，政府腐败触目惊心，民主政治为大财富集团任意践踏。

罗斯福当政期间，针对上述问题，曾推行“公平之政”，实行改革。“公平之政”实际上是实践中的新国家主义，亦可视为新国家主义的前奏。

2、与罗斯福倡导的联邦一级的改革相互影响、相互推动、相映生辉的，是各州和地方的改革活动。

1900-1917年被称为美国历史上的“进步主义时代”，全社会性的改革运动在1910年前后开始走向新的高潮。罗伯特·拉福莱特发起的威斯康星州的改革，在管理企业与铁路、实行直接预选、反对政治腐败、控制公用事业、改进教育、保护自然资源等方面取得重大进展。依阿华、明尼苏达、俄勒冈等州实行了直接预选、创制权、复决权、妇女选举权中的某一项或几项措施。1903-1908年间，制订管理院外活动的法律的有12州，制订有关强制性直接预选法律的有31州，制订管理铁路运输法律的有41州。与此同时，民间改革团体纷纷涌现，活动热烈，提出了许多改革主张。其中著名者如全国童工委员会、全国住房委员会、美国劳工立法协会、全国公民联合会等，都是从事社会改革的骨干力量。全国的改革运动，不仅推动了新国家主义的形成，而且直接为它提供了改革主张的来源。

3、1910-1912年间罗斯福与威廉·塔夫脱的决裂以及共和党的分裂，为新国家主义的产生提供了契机。

塔夫脱是罗斯福亲手选定的继任者。就任后他基本上背离了罗斯福制定的内政方针，促成了共和党保守派的得势。1910年罗斯福回国之时，共和党内的反叛情绪已呈白热化状态。罗斯福为集合共和党内的进步派，将塔夫脱撵出白宫，便树起了“新国家主义”的旗帜。这种局面也为满足他影响全国政治、大出风头的欲望提供了一个绝好的机会。

4、新国家主义是当时流行的各种改革主张的集大成，其产生不仅受当时的社会思潮的影响，而且与早期美国的国家主义思想也有联系。

自19世纪末始，不少知识分子，如约翰·B·克拉克、西蒙·帕顿、理查德·伊利、亨利·D·劳埃德等，就开始批判自由放任主义和社会达尔文主义，主张政府对各项国内事务进行干预，加强政府管理。有的学者还提出了福利国家的设想。罗斯福敏锐地感受到这种思想动向。

克罗利作为罗斯福的追随者，十分赞赏和理解罗斯福当政期间的国内政策和立法主张，并在《美国生活的希望》一书中加以总结。他指出，改革是不可避免的历史性趋势，改革是重建社会，而不是恢复旧状态。他认为改革的核心问题是扩大政府职能，加强国家对经济和社会事务的干预。他把这一思想冠以“新国家主义”之名。罗斯福不仅直接采纳了这一名称，而且还请克罗利起草了奥萨瓦托米演说的第一稿。因而可将克罗利的思想视为新国家主义的一部分。

罗斯福的一些朋友与顾问，如吉福德·平肖、乔治·珀金斯等人，对新国家主义的形成也起过较大的作用。平肖是奥萨瓦托米演说第二稿的写作者，而珀金斯则是1912年进步党党纲的起草者。

5、新国家主义与建国初期的国家主义在总的精神上的一致，是显而易见的。两者都主张强化联邦政府权力，对国内事务实行有力干预。不过，从制订《联邦宪法》到倡导“美国体系”这一时期的国家主义之强调政府干预，其主旨乃在于促进国内改善，推动美国经济的发展，增进美利坚人的民族内聚力，从而巩固美国的独立；而新国家主义所理解的国家，是一个管理和调节机器，发挥国家的管理与调节功能的目的，乃是消除经济高度发展中的弊端，缓和社会抗议与社会冲突，维护美国制度的发展，用克罗利的话说，就是用汉密尔顿式的手段去达到杰斐逊式的目的。

历史影响

作为一种改革思想和内政方案，新国家主义有着不可忽视的历史意义，也曾产生一定的影响。

1.新国家主义触及了美国资本主义内在矛盾的某些方面。

在新国家主义产生的时代，美国社会已陷入困境，资本主义的各种弊病暴露得十分明显，在这个意义上，可以说新国家主义代表了一种探索摆脱困境之路的社会性努力。罗斯福提倡的新国家主义经济政策却主张联邦政府干预自由市场，保护劳工权利，直到2011年美国仍受益于他提出的8小时工作制、女性最低工资制、失业保险等。

2.新国家主义对后来美国政府的国内政策产生了一定的影响。

在具体的改革措施方面，新国家主义预示了后来联邦政府国内政策的某些方向，提供了可供借鉴的蓝图。在后来的历次改革中，新国家主义所提出的许多改革设想，基本上得到实现。以经济改革和社会改革而论，新国家主义的影响尤为明显。政府管理与监督大公司的主张，在新政以后演化为政府对经济的全面干预和调节；保护自然资源的设想，则预见了工业社会对经济发展与自然资源及环境的关系的调整；调整劳资关系、改善国民生活的各项方案，与新政以后的劳工立法、社会福利立法完全是一脉相承的。

新国家主义最直接的影响，还发生在伍德罗·威尔逊的国内政策上。在1912年大选中，威尔逊把自己的政治主张概括为“新自由”。新自由与新国家主义异大于同。威尔逊也承认美国处于一个大变动的时代，需要进行改革。但他把恢复自由竞争看得高于一切，主张把杰斐逊的原则运用于现代美国，从而解决当时所面临的各种问题。罗斯福把威尔逊的这种思想称为“乡村托利主义”。从总体精神上看，新自由是民主党长期以来所信奉和宣传的农业改良主义的发展，它把改革主要看成恢复往昔社会秩序的手段，它体现的不是对工业文明的认同，而是一种深刻的不适应心态。因此，威尔逊入主白宫后，发现新自由的许多方面是无法付诸实行的，他所极力推行的，实际上是新国家主义所倡导的措施。

2011年12月6日，美国总统奥巴马在堪萨斯州奥萨沃托米市发表的一篇演讲，被视为是其拉开竞选连任序幕的经济纲领。在这次演讲中，奥巴马严厉抨击共和党的自由市场理念，重提老罗斯福的“新国家主义”，强调国家干预的重要性。

评价

新国家主义所寻求的并非一种普遍的“社会公平与正义”，而只是力图通过改革使美国制度显得更“公平”，更具“正义性”，从而使资本主义获得正常的发展。在他们的意识中，改革是防止革命，抵制社会主义影响的最佳方式；他们坚信，改善人民大众经济条件的运动，应当是健康的进化，而不是革命。从这个意义上说，新国家主义是一张医治资本主义弊病的大处方，是一份改良美国社会的庞杂方案。

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