没收违法所得

法律术语

没收违法所得，是指行政机关或司法机关依法将违法行为人取得的违法所得财物，运用国家法律法规赋予的强制措施，对其违法所得财物的所有权予以强制性剥夺的处罚方式。

简介

没收违法所得是行政处罚的种类之一，行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

长期以来，我国刑事法律对“违法所得”问题关注极少，只是对其作出了原则性规定，缺乏详细明确的具体规定。1997年实施的刑事诉讼法，以及刑法和随后不断增加的修正案，对“人”的权利行使的正当化、保障犯罪嫌疑人、被告人权利方面取得了很大进步，但对诉讼中的“财物”这一与公民财产权息息相关的重要问题却鲜有规范。从某种意义上说，现行法律比较重视人权保护，却忽视了对物权的保护。立法上的缺陷以及相关司法解释的不完善，使得侦查机关的扣押、追缴等措施使用不规范，导致司法实践中关于违法所得的问题不断发生，侵害了公民的合法权益，影响了执法机关的形象。

法律特征

手段违法性

违法所得是行为人通过法律禁止的手段获取的，如果行为人通过合法的手段或途径获取的财产则不在违法所得的讨论范围之列。违法所得的这个根本特性将违法所得与行为人的个人财产区分开来，个人财产是行为人合法所有的财产，可以作为罚款、没收财产等刑罚措施的对象，如无证运输中的运输工具就不能认定为违法所得。违法所得的这个特征也将其与一般意义上的物区别开来，一般意义上的物只有被违法行为人通过非法手段获取之后才能成为违法所得。正是由于违法所得的获取渠道是违法的，因此即使行政相对人事实上占有了金钱或财物，也不能获得法律所承认的所有权，如某卷烟零售户购进假冒商标烟草制品或走私烟草制品，这也正是对违法所得进行没收或者退赔处理的理论基础所在。

具有经济价值

行为人通过各种违法犯罪手段获取违法所得的根本原因在于行为人追求这些财物的经济价值。违法所得首先是指行为人通过非法手段获取的具有经济价值的物质实体，即赃款和赃物，这是违法所得最常见的形式。

具有证据价值

违法所得的证据价值，即指违法所得与案件之间的紧密联系性，违法所得对违法行为的发生以及违法行为的严重程度起到证明的作用，与违法行为没有关系的财物不是真正意义上的违法所得。

违法所得性质

违法所得的性质只能由国家授权的特定机关通过一定程序才能认定。违法所得的定性问题直接关系到被害人财产权益的维护，关系到违法行为人合法财产与非法财产之间的正确界定，也关系到国家机关之间的分工与廉洁，因此，违法所得的性质必须由特定的机关通过一定的程序加以认定，不是任何人任何机关可以随便认定的。这里的特定机关包括两种情况：行政执法机关依照有关行政法规，对行政相对人作出没收违法所得的行政处罚；司法机关对刑事案件中的违法所得依法作出追缴或退赔的裁决。无论是哪种情况，违法所得的定性都以行为人违法行为的成立为前提，因此在有关机关对行为人的行为作出认定之前，违法所得的性质是不能确定的，这里体现出程序最基本的意义。

违法所得的利润和违法所得的全部收入都符合上述特征，都有可能作为违法所得被没收。

界定

全国人大常委会于1993年7月2日通过的《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》和1993年7月2日通过的《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》中，未对“违法所得数额”作出规定，之后最高人民检察院在《关于假冒注册商标犯罪立案标准的规定》中将“违法所得数额”解释为“销售收入”，而1995年最高人民法院《关于审理生产、销售伪劣产品形式案件如何认定“违法所得数额”的批复中》解释为“获利的数额”。

《食品卫生法》中规定的没收违法所得的情形主要有两类：一类是生产经营者的主体资格不合法；一类是生产经营了不符合卫生标准或是禁止生产经营的食品。《食品卫生行政处罚办法》（1997年3月15日卫生部令49号发布）第七条规定：违法所得是指违反《食品卫生法》、从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入（包括成本和利润）。另外，卫生部卫监发[1996]59号文“关于违法所得认定中有关问题的批复”中规定：违法所得额是指卫生行政部门在发现食品生产经营者违反《食品卫生法》的行为时，经调查而认定的该违法者的全部营业收入。根据这些条款的解释，违法所得的构成要素有两个：一是违法实施了食品生产经营活动，不违法不构成违法所得；二是违法者实施违法活动的全部所得，包括金钱和实物。国家技术监督局关于对《技术监督行政案件中“违法所得”、“非法收入”计算的意见》具体实施的复函中明确规定：在办理技术监督案件中，经查证属实后确认行政相对人有下列行为之一的，可以认定其全部经营额为违法所得、非法收入：

一是行政相对人故意违法的；二是生产、销售、进口的产商品属于劣质品，即危及人体健康，人身、财产安全，或主要性能指标达不到标准规定要求，失去原有使用价值等情况的；三是法律、法规、规章明确规定对产商品予以没收，或监督销毁的。

由此可见，相关法律法规对违法所得也没有一致的说法，行政处罚法没有规定违法所得的认定及计算方式，其目的就在于违法主体、违法行为种类太多，同时违法的动机也不尽相同，因此行政处罚法赋予行政机关对违法所得的计算一定的自由裁量权。根据“过罚相当”的原则，在烟草专卖执法中对“违法所得”的认定不能一概而论，如果都以违法利润计算，显然处罚太轻，不足以遏制烟草市场上的违法行为；如果都以全部违法收入计算，感觉有些矫枉过正，处罚幅度过大，行政相对人有些承担不了。借鉴其他行政执法部门的经验，本人认为应当区别对待，根据不同性质的案件进行判断选择，违法行为对国家、社会和消费者造成危害程度轻的，以违法利润作为违法所得；对国家、社会和消费者造成危害程度较重的则以其全部违法收入作为违法所得。

数额认定

要准确计算违法所得数额，首先必须弄清违法所得与相关概念的区别，以免计算错误；其次，应该是查证属实的违法财物，故调查取证应该全面准确。

违法所得与相关概念的区别：

“非法财物”与“违法所得”的区别。根据《行政处罚法》的解释，“非法财物”是指违法行为人所占有的违禁品和实施违法行为的工具、物品，不包括加工、生产的产品和经营的商品。这些财物可能原本属于违法行为人的合法财产，因违法行为而转化为非法财产。如未取得烟草专卖生产企业许可证的企业在无证生产过程中使用的生产机械、工具、原料、掺杂掺假的物品等等。所以我们在实施“没收违法所得”的行政处罚时要注意与“非法财物”的区分，否则会造成违法行政。

“违法所得”与供违法行为使用的“自有财物”　之间的区别。供违法行为使用的自有财物是指用于违法行为的资金、运输工具及其他财物，虽然也具有证据价值的特性，但是不具有取得手段的违法性质。例如用来无证运输的交通工具，可以视为物证，但是不属于违法所得。供违法行为使用的自有财物是行为人违法的工具或手段，而违法所得是行为人违法犯罪所要获取的目的所在。

违法所得的调查取证：

计算违法所得时，不能凭主观印象，必须查证属实。违法所得的调查取证应当坚持“全面调查、客观公正”的原则。要全面收集与违法所得相关的一切证据，认真听取当事人的意见和陈述，忠于事实真相，排除个人情感和外界因素的干扰。对于收集到的各类证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘测记录和现场记录都必须经过查证核实。在实际工作中特别要注意现场检查笔录、询问笔录的制作和原始材料收集保存。