镇江市民政局

镇江市政府工作部门

根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<镇江市机构改革方案>的通知》（苏办〔2019〕5 号），制定本规定。

主要职责

（一）拟订全市民政事业发展政策和规划、有关规范性文件和标准，并组织实施和监督检查。

（二）拟订全市社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施。依法对社会组织进行登记管理和监督检查。承担社会组织党建工作。

（三）拟订全市相关社会救助政策、标准，统筹社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。组织指导申请救助家庭经济状况核对工作。

（四）拟订全市城乡基层群众自治和社区治理办法，指导城乡社区治理体系和治理能力建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

（五）拟订全市行政区划、行政区域界线管理和地名管理政策、标准，承担有关行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核上报工作，组织指导街道行政区域界线的勘定和管理工作，负责地名管理工作，负责跨县界自然地理实体命名、更名的审核工作，组织开展地名公共服务。

（六）拟订全市婚姻管理政策并组织实施，推进婚俗改革。

（七）拟订全市殡葬管理政策、服务规范并组织实施，推进殡葬改革。

（八）拟订全市残疾人权益保护政策，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展。

（九）统筹推进、督促指导、监督管理全市养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作，推动居家养老和社区养老服务发展。

（十）拟订全市儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。指导全市儿童福利机构建设和管理。

（十一）拟订全市促进慈善事业发展政策，负责慈善信托的备案、管理，组织指导社会捐助工作。

（十二）拟订全市社会工作、志愿服务发展政策、标准和职业规范，会同有关部门推进社会工作专业人才队伍建设和志愿者队伍建设，承担志愿服务行政管理工作。

（十三）拟订全市福利彩票发行工作规定和实施办法，负责全市福利彩票管理工作，管理市级福利彩票公益金。

（十四）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十五）职能转变。强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务，促进资源向薄弱地区、领域、环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体，推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。

（十六）与市卫生健康委员会的有关职责分工。市民政局负责统筹推进、督促指导、监督管理全市养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。市卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合的政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

内设机构

（一）办公室（政策法规处）。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、督查督办、新闻宣传等工作；承担民政信用体系建设和信息化建设工作；负责制定相关规范性文件；承担机关有关规范性文件的合法性审查工作；承办相关行政复议和行政应诉工作；指导全市民政系统法治建设；承担民政政策理论研究和相关文稿起草工作。

（二）社会组织管理局（行政审批处、市社会组织党建办公室）。拟订全市社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织管理政策制度；按照管理权限对社会组织进行日常监管和执法监督；扶持社会组织发展，引导社会组织发挥作用；承担市社会组织党建工作；指导各市、区登记管理机关开展社会组织的监督管理和执法监督工作；承担全市性社会组织成立、变更、注销登记，慈善组织公开募捐资格认定，建设有关经营性殡葬设施的审批以及涉港澳台、华侨收养登记等行政审批事项的办理，并限时办结。

（三）社会救助处。拟订全市相关社会救助规定、标准；组织实施城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助工作；组织指导申请救助家庭经济状况核对工作；承办市财政困难群众救助补助资金分配和监管工作；参与拟订医疗、住房、教育、就业、司法等救助相关办法。

（四）基层政权和社区治理处。拟订全市城乡基层群众自治建设和社区治理政策；指导城乡社区治理体系和治理能力建设；指导城乡基层政权和群众性自治组织建设工作，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议；推动基层民主政治建设。

（五）区划地名处。拟订全市行政区划、行政区域界线、地名管理办法，并组织实施；承担行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作，组织指导街道行政区域界线的勘定和管理；审核跨县界自然地理实体命名、更名，负责地名管理工作，组织开展地名公共服务。

（六）社会事务处。推进婚俗和殡葬改革；拟订婚姻、殡葬、残疾人权益保护、生活无着流浪乞讨人员救助管理政策；参与拟订残疾人集中就业扶持政策，指导婚姻登记机关和残疾人社会福利、殡葬服务、生活无着流浪乞讨人员救助管理机构相关工作；协调各市、区之间生活无着流浪乞讨人员救助工作；指导开展家庭暴力受害人临时庇护救助工作；拟订全市儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度；指导全市儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作；指导全市涉港澳台及华侨收养登记工作。

（七）养老服务处。拟订全市养老服务体系建设规划、政策、标准，并组织实施；承担全市老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度；协调推进农村留守老年人关爱服务工作；指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作；推动居家养老和社区养老服务发展。

（八）慈善事业促进和社会工作处。拟订全市慈善事业发展规划和政策；组织开展全市慈善宣传教育和评选表彰；负责慈善信托的备案、管理；组织指导社会捐助工作；拟订全市福利彩票管理制度，管理监督福利彩票代销行为；拟订全市社会工作和志愿服务发展政策、标准、职业规范，会同有关部门推进社会工作专业人才队伍建设和志愿者队伍建设，承担志愿服务行政管理工作。

（九）规划财务处。拟订全市民政事业发展规划；指导监督中央、省级拨付和市级民政事业资金管理；负责机关财务工作；负责机关和所属单位国有资产管理；负责机关和所属单位内部审计工作；指导监督全市民政公共服务设施项目管理；负责全市民政统计管理工作；承担中央、省级和市级福利彩票公益金的使用和管理。

（十）组织人事处。负责机关和所属单位的机构编制和人事管理工作；组织实施民政系统教育培训工作；组织指导全市民政行业人才队伍建设；承担民政科技管理工作；承担民政行业标准化建设工作。

机关党委。负责机关和所属单位的党群工作。

另设团委。

人员编制

市民政局机关行政编制30名。设局长1名，副局长4名。科级领导职数21名，其中正处长（主任）13名（含社会组织党建办主任1名，机关党委专职副书记1名，团委书记1名），副处长（副主任）8名。

市民政局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

现任领导

局长：聂美红

其他事项

市民政局行政权力事项按民政部门行政权力清单执行，禁止擅自设置或行使行政权力。

本规定由市委、市政府负责解释，其调整由市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

机构沿革

镇江市民政局内设机构沿革情况

民国时期，镇江县政府均由第一科负责民政工作。民国34年（1945年）9月，镇江县政府除设第一科（民政）外，并设社会科，管理慈善团体和社会救济等事项。镇江解放后，市人民政府一成立就设置民政局。“文化大革命”期间，民政局撤销，部分民政工作由城区、郊区革命委员会办理。1978年3月恢复民政局。

解放前的民政工作范围很广，包括民治、户政、赈恤、地政、禁政等。当时的民治、户政，主要通过乡、镇基层政权组织实施；民国23年推行保甲制度，后来，利用保甲抽壮丁，征收苛捐杂税，防范和镇压人民革命。当时的赈恤，政府长年无救济专款，主要靠地方绅商和慈善团体义举施舍。遇有特大灾害，救济拨款也很微薄，民国20年镇江发生特大水灾，政府只拨给19000元救济款。当时所谓禁政，即禁烟、禁娟、禁赌，更是徒有虚名，不少军阀官僚靠贩烟土发财，政府公然征收烟土特税和妓女的花捐。解放前夕，镇江尚有公开挂牌的妓女109人，烟毒贩100多人，吸毒者800多人。

解放后，人民政府的民政工作发生根本性变化。为稳定社会秩序，巩固人民民主政权，解放初期，废除保甲制，在城市建立群众的自治性组织——居民委员会，在农村先后由村长、生产大队队长管理村行政工作；同时，收容、遣送和改造了一批散兵游勇、盲流人员、游民乞丐和被取缔的娼妓，组织他们从事生产，改造他们成为自食其力的新人，从而改变了旧城市的混乱局面。1983年建立村民委员会。至1985年，镇江市辖4县2区，共有93个乡镇，8个街道办事处，184个居委会，1408个村委会。其中市区有8个街道办事处，9个乡镇，144个居委会，75个村委会。

拥军优属、优抚安置是人民政府加强军民团结、鼓舞军队士气、巩固国防的一项重要工作。解放初期，组织全市人民支援前线和抗美援朝，捐献飞机大炮，踊跃报名参军、参干。至1985年，仅市区就安置复员、退伍军人9817人，安置军队转地方的离退休干部58人。通过国家一次性抚恤、定期补助和群众照顾，优待抚恤烈军属、革命残废军人。在支援部队建设、节日慰问、开展军民共建社会主义精神文明等方面，做了大量工作，增强了军政、军民团结。为褒扬烈士和教育后代，修建了部分烈士墓、纪念亭，1966年建立一座占地70多亩的烈士陵园。

1983年，经镇江市编制委员会镇编委（1983）5号文件批复，镇江市民政局设有如下8个机构：政工科、秘书科、民政科、优抚科、生产科、社会福利科、军人“双退”办公室、另设盲聋哑协会。1987年增挂“镇江市地名办公室”牌子，1989年增设“行政监察室（与纪委合署）”和“计划财务科”；1990年设立“社团管理科”；1991年原秘书科更名为办公室；1992年原政工科更名为党委办公室，同年撤销生产科。

1997年，经镇江市人民政府办公室镇政办发（1997）104号文件核准，我局内设11个职能处室（科级建制）：办公室、优抚处、军安办、救灾救济福利处、农村社会保险处、区划地名处、社团管理处、社会事务处、计划财务处、组织人事处、基层政权建设处。另按有关规定设立监察室（与纪委合署）、审计处、团委，并配备相应职数。

2001年，经镇江市人民政府办公室镇政办发（2001）151文件核准，我局内设10个职能处室（科级建制）：办公室、民间组织管理处、优抚处、安置处、救灾救济处、基层政权和社区建设处（挂“区划地名处”的牌子）、社会福利和社会事务处、计划财务处、组织人事处、老龄工作委员会办公室。另按有关规定设立监察室（与纪委合署）、审计处、团委，并配备相应职数。2003年区划地名处独立分设；2005年“民间组织管理处”增挂“行政服务处”牌子，同年增设“最低生活保障处”。

截止2006年年底，我局共设有15个内设处室，核编39名，其中：行政编制34名，行政附属编制5名（老干部服务人员编制2名，后勤服务人员编制3名）。

地理位置

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